厦门完成农村集体产权制度改革
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强化保障 清产核资展现厦门速度
同安顶村村风光 。（陈嘉新 摄） 今年国庆期间，翔安区新店镇大宅社区、新圩镇大帽山寨仔尾村、同安区汀溪镇顶村村等岛外多个乡村再度迎来了客流高峰。这些乡村吸引游客的不仅仅是天然的山野风光，现代化的旅游设施和服务配套才是越来越多市民游客选择就近度假的重要原因。 由传统种植业向休闲农业和乡村旅游转型升级，是厦门克服耕地资源不足、加快培育农业农村发展新动能、拓宽农民致富渠道、促进农业增效农民增收和农村繁荣走出的符合实际的新路子。近年来，厦门市农业农村局不断推出扶持政策，加速引导全市新型经营主体以规模化、特色化、专业化经营为融合点，跨界配置农业和现代产业元素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势，推进农业与文化、旅游、教育等产业融合，发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态，产业盘子越做越大，厦门的休闲农业和乡村旅游迎来了黄金增长期。而休闲农业和乡村旅游蓬勃发展背后的硬支撑，便是厦门对整合盘活利用村集体资产的创新探索。2017年，市委、市政府从以往的改革经验和厦门实际出发，从顶层设计入手，印发出台《关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》，率先对改革进行了具体部署。市农业农村局等九部门紧随其后，联合印发了《关于转发国家九部委局全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，对清产核资工作进行了更加明确的时间进度和工作安排。其后厦门六区迅速跟进，分别因地制宜制定改革实施方案和清产核资工作方案。与此同时，厦门又快速建立起负责推进改革的机构，成立厦门市农村集体资产清产核资工作指导小组，由市农业农村局牵头，市财政等九个市直部门迅速在各自的职责框架内启动工作。各区也成立由区委书记担任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组和分管副区长担任组长的农村集体资产清产核资工作指导小组,对辖区内农村集体产权制度改革和清产核资工作进行全面指导和总体协调。 政策、机构、人员在短时间内均落实到位，在市委市政府的全盘调动下，改革资金也迅速跟上，通过购买服务，全市清产核资工作迅速启动，展现了“厦门速度”——2018年3月，全市清产核资开始，8月份就率先全省完成村、组集体资产清查核实。2018年12月初，厦门仅用了一个月就将全市6个区，30个涉农镇（街），318个行政村和“村改居”社区、2522个小组的清产核资结果全部录入全国清产核资管理系统，成为全省第一个完成了全部清产核资工作的城市。 严格机制 紧贴民心宣传改革政策
海沧区新阳街道祥露社区股份经济合作社召开成员代表大会。（市农业农村局 供图） 积极稳妥推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是全面深化农村改革的重点任务。改革时间紧、牵涉广、任务重，虽有一些成功经验在先，但要在全市范围内全面推进农村集体产权制度改革并非易事。主管部门很早就意识到，要熨平农村集体产权制度改革的关键环节，必须充分调动群众的积极性，让他们支持并主动融入改革。 为了让百姓更深入理解农村集体产权制度改革，厦门有关部门打出了双管齐下的组合拳——对内，抓好业务培训，培训内容包括改革政策解读、清产核资实务、清产核资报送系统和组织登记赋码管理系统操作等，各区也针对区领导、镇（街）主要领导，以及中介机构人员等开展多次相应培训。改革期间，市、区两级共举办各类培训65场，共有4393人次参加。对外，一方面面向市民群众加强政策解读。市农业农村局相关负责人在市政府网“在线访谈”节目对改革政策进行解读，对农民群众关心的改革具体问题进行解答，并与市民群众在线互动交流；另一方面加强宣传报道。市农业农村局在省市主流媒体上对农村集体产权制度改革政策和全市产权制度改革进程进行广泛宣传。全市统一印制分发22.6万张《致农民一封信》，500本资料汇编以及近千张宣传光盘进村入户，各区在村庄内设置改革宣传栏，通过贴海报、流动宣传车进村宣讲等村民更容易接受的形式营造良好改革氛围。 归根结底，改革事关农民的钱袋子。严格的流程规范和监督考核机制不仅能为改革提速，更能增强群众信心，获取更大支持。一方面，改革启动之前，厦门就统一要求各村（居）在改革关键环节必须经过民主协商，坚持民主程序，成员资格确认、股权配置、股份经济合作社章程必须召开户代表会表决，并进行公示，确保农民的知情权、参与权、表达权和监督权。同时加强专业指导，聘请会计师事务所指导村（居）和小组规范进行清产核资；聘请律师事务所规范村（居）理清改革程序和步骤，规范制作各类程序性文书，依法依规进行成员身份确认和股份合作制改革等各项工作。另一方面，去年3月，厦门出台下发的《关于建立农村集体产权制度改革工作进度通报和督查机制的通知》，明确了改革工作实行“一月一通报”和“一季一督查”，厦门市农村集体产权制度改革工作联席会议办公室和厦门市农村集体产权制度改革工作联席会议成员单位还根据督查结果下发季度督查通报，对督查中存在的问题提出整改意见并督促跟踪，落实整改到位。 |
