生态环保领域综合性荣誉 厦门实现“大满贯”

　　五缘湾

同安高山茶园

同安新城

　　同安溪林村

厦门晚报讯（文/记者 沈淑婷 图/记者 陈嘉新 通讯员 陈智勇）前不久，在中国生态文明论坛南昌年会上，厦门被生态环境部命名为第六批国家生态文明建设示范区，成为全国第二个获此殊荣的副省级城市。这是继1997年获评首批“国家环保模范城市”、2016年在全省率先获评“国家生态市”后，厦门新添的又一“国字号”荣誉，标志着厦门实现了生态环保领域综合性荣誉的“大满贯”。同时，同安区、翔安区双双获得第六批国家生态文明建设示范区荣誉称号，厦门在全省率先实现国家生态文明建设示范区全覆盖。

统计数据显示，厦门环境质量位居全国前列，生态环境质量公众满意率测评居全省第一。累累硕果背后，凝聚着厦门生态铁军敢为人先、锐意进取的勇毅尝试，更汇集了守正创新、踔厉奋发的不懈努力。12月8日，市生态环境局召开新闻发布会，为市民揭开这份亮眼生态答卷背后的秘密。

绘制蓝图 典型先行

“厦门样本”走向全国

黑臭水体消除比例、危险废物利用处置率……国家生态文明建设示范区的建设指标涵盖6个方面共计39项细化指标，对厦门这样的副省级城市更是要求下辖区生态文明建设示范区全覆盖。对此，厦门生态环境部门严格对标对表示范区指标体系，开展生态文明创建各项工作。

2020年，厦门结合十九大以来国家、福建省关于生态文明建设的新决策、新部署，修编完善形成《厦门市国家生态文明建设示范市规划（2020-2035年）》，为国家生态文明建设示范区创建绘制蓝图。

自2017年生态环境部启动国家生态文明建设示范区创建以来，厦门各区、各职能部门对标对表，协同开展生态文明创建各项工作。2017年海沧区获评首批国家生态文明建设示范区；2018年思明区获评第二批国家生态文明建设示范区；2021年湖里区、集美区获评第五批国家生态文明建设示范区；今年，厦门和同安区、翔安区同时获评国家生态文明建设示范区，厦门实现国家生态文明建设示范区全覆盖，成为全国第二个获此殊荣的副省级城市。

全面构建生态文明建设体系，要有蓝图，有可供示范推广的经验，更要有改革创新的典型案例。创建过程中，厦门生态环境部门制定出全国第二部、福建省唯一一部关于生态文明建设的地方法规——《厦门经济特区生态文明建设条例》，在全国率先实现“三线一单”成果落地应用，环评管理“五个一”典型经验全国推广。

为打造宜居适度的生态空间体系，厦门划定约212平方公里陆域生态保护红线、102.4平方公里海洋生态保护红线范围，构建起全市统一的空间信息管理协同平台，“多规合一”与项目审批模式改革经验全国推广。此外，为营造绿色低碳的生态生活体系，厦门率先开展福建省船舶高压岸电和机场桥电试点工作，获评全国首批优秀“绿色交通城市”。

同时，厦门在生态文明建设实践中积极推进改革创新:筼筜湖综合治理、五缘湾生态修复、“多规合一”、垃圾分类、海上环卫等五项改革经验入选国家生态文明试验区改革措施和经验做法推广清单；下潭尾红树林湿地修复工程作为“厦门样本”向全国推广；五缘湾片区生态修复与综合开发被自然资源部列入首批生态产品价值实现典型案例；东坪山片区近零碳排放区示范工程入选生态环境部绿色低碳典型案例。

智慧环评 分区管控

精准施策助力发展

一张图融合了生态环境管控要素及国土空间、经济社会发展规划，更统筹了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，并将全市域划定为128个生态管控单元。这张高度集成、精准划分的蓝图就是厦门生态环境部门分区管控的法宝。

为形成一套全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合的差异化生态环境分区管控体系，解决环保准入难、审批时间长、项目落地慢等难点、痛点问题，厦门生态环境部门实施多项环评审批制度改革，对区域评估覆盖面积超60平方公里，近60%的基础设施项目实现环评豁免，超过70%的建设项目可适用审批告知承诺制。

生态环境准入条件清晰易行之余，市生态环境局更是大力推动成果落地，围绕厦门重点发展产业，制定分区产业生态环境准入指引，精准服务招商引资。创新建设生态环境分区管控应用系统，汇聚207个空间矢量图层和31939条生态环境准入条件，实现准入智慧管理。

在厦门，环评文件“一诺千金”，涵盖30类报告书、108类报告表项目，企业根据环评文件履行主体责任，获批后即可开工建设或投产，“含金量”极高，这也是厦门率先在全国实行的环评审批告知承诺制。同时，市生态环境局大力推进环评改革试点，在翔安南部新城、两岸金融中心等9个片区区域环境评估“一本共享”；在湖里区，环评审批、排污权、排污许可“三证合一”，排污许可“一证管理”。

市生态环境局作为“三线一单”工作表现突出集体获生态环境部表扬，并多次作为全国唯一地级以上城市在生态环境部相关工作会议上作典型发言。今年4月，生态环境部党组书记孙金龙来厦调研生态环境分区管控工作并召开座谈会，厦门在会上做典型发言并演示全国首创的生态环境分区管控系统，得到充分肯定。

敢闯敢试 勇立潮头

创造光环境管理“厦门思路”

今年10月，《厦门市光环境控制规划（2022-2025）》发布，厦门光环境管理有章可循，这也是厦门生态环境部门走在全国前列，率先对光环境管理做出指导的一部规划。

近年来，光污染问题益发受到关注，但作为旅游城市的厦门，也有夜间文旅消费、营造夜间消费氛围的需求，如何在坚持生态文明建设的同时，在光环境管理中平衡促进夜间经济发展和控制夜间景观建设是一大考验。因此，在2021年颁布的《厦门市环境保护条例》中，厦门在地方立法层面引入光环境概念，并开始推动光环境控制规划的编制工作，划分光环境重点控制区，在光环境管理方面提出“厦门思路”和“厦门办法”。

《规划》充分梳理道路、夜景和户外广告设置相关的国家标准和行业规范，整合厦门在市容市貌管理、户外广告设施设置和夜景照明管理等有关规范和规划，系统性地提出光环境污染的预防措施，以居民生活为重点制定任务和措施，将环保、节能、生态作为城市光环境管理的核心目标，对标国际国内先进理念，提出有效的光污染控制要求、管理维护建议，充分体现“规划为民”实质。

为了更科学地划分光环境重点控制区、限制建设区、适度建设区和优先建设区，市生态环境局委托中国科学院城市环境研究所项目组，采用空间抽样的方法选取50个地面样点并在样点处进行实地照度测量，通过建立地面照度值和卫星遥感影响辐射亮度值之间的关系，对厦门不同用地类型夜间明亮程度进行划分，最终以自然保护区、湿地、林地、公园绿地、水域及水利设施用地作为光环境的重点控制区。

陆海统筹 “由口及里”

入海排放口全链条整治

如果说入海排放口是一个“出口”，系统化治理就需要“由口及里”，溯源排查、正本清源，实施管道改扩建工程及截流泵站扩容、污水干管工程，将污水转输至城镇污水处理厂处理。这样一来，才能形成全链条系统整治。

厦门生态环境部门坚持“陆海统筹、系统治理”，“查、测、溯、治”系统梳理，推进入海排放口全面整治。首先，拉网式“查”。按照“有口必查”原则，组织开展全岸线人工徒步拉网式排查，脚步巡遍整条海岸线，结合无人机、机器人等信息化技术，实现所有排放口应查尽查，建立全市400个入海排放口清单名录，为全面整治打下坚实基础。

其次，全覆盖“测”。各区建立入海排放口“监测管家”，全方位开展入海排放口巡查和监测。市生态环境局专门成立监测工作组，制定监测工作方案，定期开展检查监测，建立问题排口清单，为溯源整治提供依据。

再者，全方位“溯”。市区两级联动，对全市所有入海排放口逐一开展溯源排查，明确排水来源，核定排放口类型，查清污染源分布情况，累计完成排查面积416.64平方公里、排查管网长度约22183公里、发现问题41.75万个。

最后，全链条“治”。根据排放口分布和监测溯源结果，实行“一口一策”针对性整治，实现从末端到源头的全链条治理。末端采取截流措施，并配套建设管网和泵站，保障污水能截得住、引得走。中段实行排水节点提升改造，解决排水管网混接错接、破损溢流以及设备能力不足等问题。源头全面实施正本清源改造，落实雨污分流和清污分流。同时，推动加快污水处理能力建设，累计完成管网新建改造484公里，新增污水处理能力104万吨/日。

通过全面“查、测、溯、治”系统治理，全市400个入海排放口整治基本完成，有力促进近岸海域水质逐年提升。

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有温度有力度

展望未来不松懈

系列创举之余，厦门生态环境部门执法兼具力度与温度。在全省首创生态环境包容审慎监管“四张清单”，即不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制事项清单，全面提升执法效能，打出激发市场主体活力的“优服”组合拳，优化厦门法治化营商环境。在严守法律底线前提下，对企业轻微违法行为和“无心之失”推行审慎包容监管，避免机械执法。2022年以来，共对47家次单位不予、从轻或减轻行政处罚，累计减免处罚金额219.4万元。

不仅如此，在全市疫情防控中，市生态环境局亦贡献一份力量。通过强化涉疫场所清单化动态管理、督导帮扶、处置能力建设，实现涉疫垃圾日产日清、安全处置，涉疫废水消杀到位、达标排放，厦门涉疫垃圾管理经验在全省危险废物管理培训会上推广。

此外，厦门生态环境部门持续推进生态环境领域信用体系建设工作。建立起企业环境信用评价机制，依规科学客观公正实施评价，并强化信用评价结果应用，打好“评价结果+监管”组合拳，并建立环境信用等级动态修复机制。

荣誉已有之，但持续推进高素质高颜值厦门建设的征程路漫漫。市生态环境局将认真学习贯彻党的二十大精神，坚持污染防治攻坚、疫情防控阻击、助力高质量发展“三线联动”，持续深化国家生态文明试验区建设，坚持改革不止步、创新做示范，助力加快建设更高水平的“高颜值生态花园之城”，为厦门努力率先实现社会主义现代化夯实绿色根基。