厦门《多元化规划》将出炉 市民有了“解纷指南”

黄劲超 图

海西晨报讯 (晨报记者 陈佩珊 通讯员 林险峰 游育皆)随着一年多的实践及各方面工作不断细化，厦门的多元化纠纷解决正一步一个脚印，走得扎实、稳健，真正融入市民生活。

自2015年4月1日“出生”，《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》(以下简称《条例》)及厦门多元化纠纷解决的发展就备受关注。一年多来，“多元化”成为热词，各行各业、各领域调委会如雨后春笋般出现，厦门多元化纠纷化解逐渐成长，和事佬成了生活中不可或缺的角色，棘手麻烦事解决起来也更便捷高效了。

对于未来，市民也有了更多期待。接下来5年，多元化解纠纷将变成何样？给市民生活带来怎样的改变？

近日，继《条例》、关于贯彻实施《条例》的意见之后，《厦门市多元化纠纷解决机制建设发展规划(2016—2020年)》(以下简称《多元化规划》)出炉。这是全国第一个关于多元化纠纷解决机制建设的专项发展规划，标志着厦门已构建起“地方条例、实施意见、发展规划”相互配套、有机衔接的法规和制度体系。

《规划》全文仅5000多字，但足以让我们窥见5年后厦门多元化纠纷解决的模样———国际范、厦门味、更便捷。这既是厦门多元化纠纷化解发展的“心愿清单”，也是市民未来5年的“解纷指南”。

国际范 服务水平越来越高

美国ADR替代性纠纷解决方式给了厦门多元化纠纷解决机制建设许多借鉴，未来，厦门还要将这种“国际范”坚持到底。到2020年，凸显厦门区域性国际商事纠纷解决服务中心地位、东南沿海海商海事纠纷解决功能，将被写进《规划》里的“发展目标”。

2015年6月，厦门在福建省自贸试验区厦门片区内设立国际商事仲裁院、国际商事调解中心，成为全国首个以“一院一中心”为主体，集调解、专家评审、中立评估、仲裁为一体的区域性国际商事纠纷解决服务中心；成立以来，受理案件227件，其中涉外案件占58%，双方当事人均为外地的案件占45%，累计标的额29亿元，名列全国第二。

短短时间，仲裁院、调解中心已经香飘国际。记者获悉，为进一步提升仲裁院和调解中心的知名度与认可度，厦门将推动厦门仲裁委员会与国际著名仲裁机构建立合作伙伴关系。另外，还将大力扶持自贸区内仲裁机构和调解机构的设立和发展，探索仲裁员名册的开放化、国际化，不断完善涉外仲裁的现代化规则，建立与国际接轨的国际商事仲裁和国际商事调解制度机制。

厦门多元化纠纷解决与国际接轨、服务国际的步子已经越来越快。不久前，一份关于成立厦门港航调解中心的请示被递交到了厦门港口管理局。拟写这份请示的是厦门船东协会。他们认为，港航纠纷多发，但却没有合适的调解渠道。综合考虑自身优势后，厦门船东协会拟筹备组建厦门港航调解中心，积极参与港航矛盾纠纷化解，为发挥东南沿海海商海事纠纷解决功能出一份力。近日，该项目已获厦门港口管理局批复。

可以预见，在国际贸易活跃、港航繁忙的厦门，这样的专业调解组织将越来越多，服务水平将越来越高。5年后，厦门人不出厦门便可享受与国际接轨的纠纷解决服务。对在厦外企，甚至与厦门无关的第三地纠纷当事人来说，厦门也将成为商事、港航纠纷解决的首选地。

厦门味 人人争当“和事佬”

坚持走国际范的同时，厦门多元化纠纷解决还带着浓浓的厦门味———立足实际、因地制宜、重视涉台纠纷、公众参与，为多元化纠纷解决发展提供了源源不断的动力。

厦门是个充满人情味的城市，不少村居还维系着牢固的宗亲关系，德高望重者往往也是村居里“说得上话”、深受信任的角色，是纠纷化解的高手。好传统要传承，接下来，厦门还将继续发挥村居民委员会、乡贤理事会、村民议事会等基层自治组织和村规民约、善良风俗的作用，引导村居民自行化解矛盾纠纷。

厦门与台湾一水之隔，具有独特的地缘、血缘、文缘、商缘、法缘优势。近年来，一个个棘手涉台纠纷的化解获得了广大在厦台胞、台企的认可。接下来，在此基础上，厦门将致力于畅通两岸调解信息共享和交流渠道，建立海峡两岸民间调解互帮互认制度，更好服务台胞、台企；同时，也欢迎台胞参与多元化纠纷解决机制建设，发挥台胞陪审员、台胞调解员、台胞检察联络员发挥独特作用，自我服务，服务他人。

不久后，遇上劳动争议、婚姻家庭纠纷、涉及未成年人合法权益纠纷等，找工会、妇联、共青团以及其他有关组织；碰上行业性、专业性纠纷，找行业性、专业性调解组织；人大代表、政协委员、法律工作者、社会知名人士等设立的个人调解室也将更多地出现在百姓身边，网格管理员、平安志愿者、社区工作者、“五老人员”也将成为调解大军中的一员。在厦门多元化纠纷解决里，人人都能成为“和事佬”。

当所有纠纷都有解决的地方， “楼宇内矛盾楼宇内化解，商圈内纠纷商圈内解决，行业内问题行业内处理”将不再只是期盼。

更便捷 将建网上调解中心

设立道路交通事故调处中心，交警、法院、司法鉴定机构、人民调解组织、保险公司等单位驻点办公，道路交通事故“一站式”处理机制在过去几年已经让厦门市民尝到了“一站式”纠纷化解的高效、便捷。

其他领域的“一站式”何时出现？据介绍，接下来，厦门将深化“院内沟通和解，院外第三方调解，以医疗责任保险、医疗救助为支撑，以现场治安维护、后台中立调解协作联动”为主要内容的预防化解医患纠纷的一体化平台运作奇台领域。除此之外，劳动争议、物业服务、消费者权益保护、环境保护及其他矛盾纠纷易发多发领域也将逐步建立“一站式”纠纷解决服务平台。

与此同时，走进互联网的多元化纠纷化解也将逐渐深入市民生活。目前，厦门鹭江公证处已联合厦门大学共同研发了全国首个“公证云”，提供电子数据取证、存证和公证业务，为法律举证提供了一个便捷公正的网络平台；思明区法院在全省首创了网络调解室，当事人通过网络异地在线调解、在线司法确认，减轻了当事人的讼累与成本；海沧区司法局在全省首创人民调解在线APP，集线上调解、线下预约、在线答疑等功能于一体,引导当事人通过调解化解纠纷。接下来，这样的尝试将越来越多，当事人将更多地体验“互联网+”里的触手可及又高效高质的纠纷化解。

记者获悉，厦门将积极推进信息化建设，突破阻碍不同纠纷解决方式衔接联动的技术瓶颈，建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的网上调解中心。