市政协十二届五次会议第二次全体会议：14位委员发言

1月20日上午，市政协十二届五次会议第二次全体会议举行大会发言。图为大会会场。

　　厦门日报讯（文/午马 整理 图/记者姚凡）为发挥政协优势，建言厦门争当“五大发展”示范市和建设美丽中国典范城市，1月20日上午，市政协十二届五次会议举行第二次全体会议。14位政协委员进行大会发言，分别就时尚产业、科技创新、清费减负、改善营商环境、自贸试验区建设、完善养老服务体系等方面献计献策。本版摘要发表各位委员大会发言内容。

构筑桥隧安全网

确保城市公共安全

●朱奖思（市政协常委、经建委主任）

厦门城市交通极大依赖于桥梁隧道设施，“四桥一隧”的交通安全问题已成为厦门城市安全的重要组成部分。建议:

运用大数据分析及价格杠杆，强化桥隧车辆流量管控。研究确定“四桥一隧”的最大承载量，适时修订现行的封桥或限行预案。通过价格杠杆限制高峰期外地车辆的通行。加大集装箱等重型车辆限行“四桥一隧”力度,加快第二东西通道的建设。成立联席会议制度，加大联合执法力度。建立健全信息互通、资源共享、协调联动的工作机制，形成执法合力，消除桥隧管理盲点。

搭建综合应急救援平台，综合运用物联网、大数据等现代信息技术，提高险情预判能力，及时发布事故及灾害处理信息；强化定期演练，将保险引入桥隧安全管理，实现全市桥隧参保全覆盖。

加大改革创新

促进创新型城市建设

●李波（市政协常委、民盟市委副主委）

加强宣传，着力营造浓厚的创新文化氛围。政府应加大对创新创业的奖励与扶持。优化创新创业环境，加快培育创新型人才。着力完善科技管理与服务的体制机制，建立共享、开放、协调的高效服务体系，充分发挥市场在创新资源配置方面的作用，大力推动科技成果转化进程。

加快供给侧改革，发展科技服务业和生产性服务业。大力发展众创空间、新型科技企业孵化器和加速器等。进一步健全行业公共技术平台服务体系。建立市场化运作模式“厦门科技与金融服务大超市”，为中小微企业技术创新提供支持。推进制度创新，高效便捷服务以激发创新活力。

制定“互联网+”行动计划，推动技术集成创新和商业模式创新，推进智能制造和“两化”融合，带动产业链的优化整合，集中资源加快发展新兴高技术产业和现代服务业。　　　　　　　　　　　

坚持创新驱动

推动互联网金融发展

●徐平东（市政协常委、致公党市委主委）

坚持创新驱动，培育产融发展的“乘数因子”。充分释放互联网金融新行业资金供给端活力，培育孵化过程中政府服务要定位准确、简化高效，协调引导，挖掘中小微企业潜力，具体的园区建设和市场化服务交由民营资本运作。

加大扶持力度，出台互联网金融优惠奖励政策。重点考察企业的成长性，根据对地方财税贡献度对互联网金融企业提供相应奖励。将互联网金融纳入金融人才评选范围，高管人员享受相关优惠政策。设立引导基金，鼓励企业在区域性股权市场、“新三板”市场等挂牌融资。建设园区载体，分区域打造特色产业创新社区，形成互联网金融产业集聚效应。坚持鼓励创新，建立多层次互联网金融监管体系。加强市金融办与中央金融监管部门的沟通协调与联系，在招商过程中进行“事前”管理，加快筹建厦门市互联网金融行业协会，发挥行业自律作用。

清费减负降成本

提升实体经济竞争力

●柯希平（全国政协委员、市政协常委、市工商联主席）

制订方案，着力打造全国企业经营成本最低、服务最优的样板城市。将清理涉企收费作为降低企业经营成本的突破口，切实摸清涉企收费的种类、规模和总体情况。针对不合理项目和存在的问题，研究对策，控制并逐步降低涉企收费在经营成本中的比重。

采取有效措施，降低过高的费用，清理各种不合理的收费项目。对一些企业反映凭借行政权力或者行业特殊地位而产生的不合理项目和服务收费，建议在严格核算成本的基础上，及时降低收费标准，让利实体经济。

建立常态化的清费减负机制。广泛征求企业意见，对相应收费目录和收费标准，根据实际及时调整取舍。更多采用市场化的方式，破除隐形收费垄断，通过竞争降低收费标准，提高服务质量。建立涉企收费目录清单，增强制定涉企收费项目的透明度。　　　　　　　　　　　

创建历史文化名城

尽快实施“留住乡愁”工程

●张咏（市政协常委、民进市委副主委）

“十三五”期间，建议在创建历史文化名城、保护城区文化遗产的同时，加强乡村历史文化遗产保护，尽快研究制定并启动实施“留住乡愁”工程，形成城区、街镇、乡村的多级文化遗产保护体系，努力实现市委提出的“打造一批能唤醒乡愁的美丽乡村”美好愿景。

全面梳理，摸清家底，建立全市乡村历史文化遗产保护名录，根据特色分类制订保护方案和开发规划。将乡村历史文化资源保护和利用纳入“美丽乡村”建设规划，填补国家级“历史文化名村”和“传统村落”空白，塑造一批能唤醒乡愁的“特色乡村”。“政府主导、企业主唱、村民参与”，盘活乡村历史文化资源。整合资源，成片保护，打造乡村历史文化旅游品牌。如汀溪镇褒美村西坑古厝可开发成“匣钵厝”古民居博物馆和“珠光青瓷”展览体验馆等。

产业政策扶持

促进现代农业种苗业发展

●马明炬（市政协常委、民革市委副主委）

大力推进种苗业研发与创新，提高种子种苗企业竞争能力。支持企业开展商业化育种，鼓励企业开展品种审(认)定。支持企业争创国家级品牌，积极为企业搭建“展示、交易、交流、合作”平台，支持中小企业兼并重组，搭建种苗业电商平台，鼓励企业开创“互联网＋”种苗业营销模式。

增强种苗业的发展用地保障力度，加强公共服务平台建设。建设现代种苗业公共实验室，提供种子基因纯度及抗病性等检测服务；建设农作品种改良中心，特别是厦门本土优势品种的收集、保护、提纯复壮等,开展新品种研究；建设现代种子加工研究中心，打造厦门市高质量种子加工制造和技术示范基地。构建产业链一体化服务体系，加强对台农业种苗业合作交流。建立海峡两岸种子资源库和索引目录；建立台湾优良种苗引进繁育基地；鼓励两岸种子种苗企业加强交流与合作。　　　　　　　　　　　

丰富时尚消费供给

加快推进时尚产业发展

●张惠莲（市政协委员、厦门合立道工程设计集团董事长）

多措并举推进时尚产业发展。编制时尚产业发展“十三五”规划，明晰发展路径。出台时尚产业扶持政策，设立产业发展基金。实施品牌发展战略，服务消费升级。吸引优质要素集聚，开展精准招商，完善时尚产业链布局。

打造独具特色的厦门国际时尚周平台。突出创意设计时尚、慢时尚、高端时尚、国际化时尚和滨海时尚等元素，实现全城多元时尚。注重产业对接，发挥厦门工业设计、建筑设计、室内设计、文创设计、软件信息设计等聚集优势，利用茶叶、咖啡、红酒、影视、婚纱、游艇等消费和进出口量大的有利条件，共同打造时尚展示交流平台。

推动时尚活动常态化。注重全民时尚意识培养，通过政策引导，鼓励时尚企业常态化策划举办各类时尚活动，形成全年时尚、满城时尚。

改善资源配置

打造厦门港为主枢纽港

●蓝萍（市政协常委、民建市委副主委）

推动省里研究制定吸引周边港口到厦门港中转集装箱的优惠政策，给予港口相关通关费用优惠，参照上海港和宁波-舟山港的模式，建立以厦门为主枢纽港，福州、泉州为喂给港的港口功能布局。改善港口资源配置，推进港口码头、航道等基础建设和功能优化。

主动对标新加坡、香港等国际大港，努力降低通关成本，拓展货源腹地，延伸陆地港，增强港口吸引力，打造国际一流口岸通关环境。加大对内支线的扶持力度，构筑海西港口群内支线网络。重点扶植远洋干线为主、远洋和近洋航线配套的综合实力较强的船运公司，在厦门港开展国际中转业务。制定政策，鼓励班轮公司将厦门港作为区域性中心和集装箱中转基地。

奖励对厦门港吞吐量有突出贡献的航线，加大用于厦门港的扶持和航线培育。　　　　　　　　　　　

医养护一体化

构建养老服务体系

●黄秀惠（市政协常委、第一医院思明分院专家组组长、主任医师）

政府要加大养老体系的顶层设计，逐步提高厦门医养护一体化的服务水平。

一是居家养老。借助互联网技术，提升养老服务信息化水平。提供特殊支付方式，提供便捷的医护服务，发挥社区卫生服务中心等基层医疗机构的作用，壮大医养护服务队伍，健全养老服务设施和服务功能，探索建立长期护理保险制度。二是社区居家养老。通过政府、社会资本、慈善机构三种举办方式，提供生活照料，家政服务、技能锻炼、文体活动、陪同就医，医疗巡诊，健康体检、康复护理、心理咨询等社区服务，创新社区义工等服务方式。三是机构养老。政府继续兴建一批医养护型的养老机构，如爱心护理院等老人护理院。支持社会资本采用公建民营的方式或由社会资本兴办托老院或老年公寓；鼓励兴建附设康复医院的高端养老社区。

打造品牌优势

做好闽南文化产业开发

●陈育斌（市政协常委、农工党市委副主委）

厦门作为海峡西岸重要中心城市和两岸交流发展的前沿城市，应继续着力挖掘闽南文化资源，打造闽南文化品牌，发展闽南文化产业。

制定闽南文化产业开发规划，包括文化旅游项目的制定与开发、重点文化区域的挖掘与开发、历史风貌建筑的修缮与利用、文化非遗项目的传承与推广和文化纪念产品的创作与营销等多个方面，共同打造闽南文化新态势、新品牌。推动闽南非遗文化旅游开发。加强闽南文化特色区域、文化非遗项目的旅游开发，将非物质文化遗产传习基地作为闽南文化之旅的拓展和延伸。加强对现有闽南文化旅游项目的指导，注重闽南文化的真实性和内涵挖掘。打造闽南文化新品牌。推广具有闽南文化特色的产业，将闽南文化与产业转型升级相结合，实施“走出去”战略，提高闽南文化的影响力。营造闽南特色的城市氛围。建设两岸文化交流合作示范区。　　　　　　　　　　　

加强科技创新

推动智慧厦门建设

●杨槐（市政协常委、九三学社市委副主委）

促进国企民企差异化协同发展，激发民企创新活力。将资源更多地流向信息技术等新兴产业和新型业态，优化创新创业生态链。

盘活基因优势，充分运用“互联网+”的新技术新模式，整合跨区域产业要素，形成差异化特色的高科技产业。大力支持多元化的资本运作，促进区域产业要素融合，促进科技成果转化。立足现实，坚持以集成创新为主线，带动应用创新。发展“互联网+”为核心的信息经济，鼓励商业模式创新，推进产业链整合优化，实现科技创新与智慧城市建设以及地方特色产业相结合。

培育战略性新兴产业，推进现代产业体系创新发展。将战略性新兴产业作为抢占未来科技和经济的制高点，运用高新技术改造提升传统产业，打造海峡西岸先进制造业基地和现代服务业集聚区。

借鉴香港经验

改善市场营商环境

●王春新（市政协委员、香港中银集团发展规划部高级经济研究员）

对标香港，完整准确地评价营商环境。借鉴香港自由贸易政策，充分利用保税区和自贸试验区等特殊政策，把贸易制度创新放在首位，形成具厦门特色的宽松自由贸易环境。

参考香港企业经营的政策，提升企业经营自由度，尽可能减少限制，为开办企业和日常经营提供更多便利。参考香港资金流动自由的政策，利用好自贸区和海峡金融合作试验区等政策，方便厦门企业在香港融资及在厦港两地灵活调动资金。

吸收香港出入境管理经验，为境外人才来厦经商和旅游提供更多便利，引进更多境外人才到厦门工作。参照香港投资保护的规定，切实保障小股东投资者利益。吸纳香港市场监管经验，打造良好的监管环境。借鉴香港的简单低税制，打造一流的税制环境。　　　　　　　　　　　

搭建厦台港澳

青年创新创业平台

●曾志龙（市政协常委、泽龙集团执行董事）

推动厦台港澳青年创新创业，事关厦门未来的经济增长和战略定位，是厦门“十三五”规划制定的“以创新驱动加快产业转型”发展战略的重要抓【手。要充分发挥厦门在厦台港澳地缘、人缘、商缘方面具有的独特先天优势、海上丝绸之路战略支点城市的特殊优势、自贸试验区的政策优势，汇聚社会资源，搭建厦台港澳青年创新创业平台。

借鉴台湾和港澳扶持青年创新创业的成功经验和有效做法，针对厦台港澳青年的不同特点和诉求，制定完整、统一的扶持优惠政策。支持厦门大学国家大学科技园打造厦台港澳青年创新创业平台，发动企业共同推进厦台港澳青年创新创业。汇聚社会资源，支持搭建推动厦台港澳青年创新创业多样平台，举办包括厦门、金门、澳门的“三门”青年论坛。

发挥自贸区优势

加快建设文化保税中心

●陈敏伟（市政协委员、台盟市委副主委）

发挥福建自贸试验区厦门片区政策优势，加大文化保税中心的建设力度。通过关税、增值税、消费税免除、所得税减免、出口退税等税费优惠措施，推动文化贸易的发展，吸引大批国内外优秀文化企业入驻保税园区，形成文化产业集聚发展的规模效益，拓展文化的产业化链条。

明确文化保税中心定位为综合性文化产业交易中心、创意文化产品深加工中心。强化与厦门已有的先进数字科技、影像技术、云计算和大数据技术企业的合作，将文化创意规模化、产业化。建立科学的监管和运营模式，强化市场性理念，建立以文化保税中心联合委员会和管理公司为主体的二元管理体制。打造文化保税中心的金融平台，建设与国际接轨的艺术品金融交易平台，建立文化保税中心信用体系。通过与保险机构的合作，培育文化产业发展的保险体系。

（本版委员排名按大会发言顺序）　　　　　　　　　　　

【名词】

两岸文化交流合作示范区

两岸文化交流合作示范区，是以历史、文化、血亲为纽带的两岸文化交流基地，是文化保护区、产业集聚区。在这里，两岸可共同挖掘、保护、发展闽台文化，联手打造文化产业品牌，创建融文化产业研发、推广、营销、融资等于一体的产业基地，形成规模化生产。建议将厦门的环东海域或翔安机场片区作为两岸文化交流合作示范区的建设区域，使之与旧城改造、新城建设和环东海域整治与开发规划结合起来，建设成为具有两岸文化交流特色的新型城区。——摘自陈育斌大会发言

文化保税区

文化保税区是一种新兴的文化经济载体，上海和北京率先试水。中国的文化保税区起步于2007年，主要是国家对外文化贸易基地。2012年3月11日，北京国际文化贸易服务中心在临近首都机场的北京天竺综合保税区奠基开建，这是国内首个依托空港保税区建设的“文化保税区”。基地将国际贸易中针对普通商品的保税政策及通行做法运用在文化贸易领域，并根据文化产品创意、设计、生产、存储、销售特点进行政策资源整合和制度创新，形成适应精神产品生产规律、促进文化对外贸易的专门保税形态。2012年11月3日，全国首个文化保税中心北京大山子文化保税中心揭牌成立。世界知名的文化保税区如法国艺术中心、新加坡艺术储藏中心、英国的伦敦西区等。——据新华网、百度百科、互动百科

【链接】

厦门时尚产业之最

厦门已经成为服装企业总部和创意设计工作室集聚区，咖啡馆密度全国第一，红酒和啤酒进口量占全国四分之一强，健身器材的生产和出口连续9年位居亚太地区第一，高端太阳镜制造和出口占亚太地区六成，游艇制造出口占全国三分之一强……同时，也是全国最重要的茶叶贸易、消费中心和影视、婚纱热门拍摄地，旅游人气连续多年位居全国前列。——摘自张惠莲大会发言

国内外三种养老模式

○杭州模式:

依托社区卫生服务中心，构建医养护一体化服务体系。该项目获老百姓点赞。

○芬兰北卡模式:

发挥社区卫生服务中心的作用，注重老年人的健康管理。获世界卫生组织的高度肯定。

○美国“凯撒模式”:

在养老社区旁建康复医院，为社区居民及周边社区提供“预防-治疗-康复-长期照护服务”。——摘自黄秀惠大会发言