市政府工作部门减至39个 12位正职干部昨日履新

市物价局并入发改委。记者 陈理杰摄

机构改革 市民可享更好服务

晨报记者 易福进 主父真真 见习记者 林素晶

厦门市卫生局、物价局等市民甚为熟悉的机构不再保留，新组建了厦门市市场监督管理局等一批与市民息息相关的新机构，这一厦门近年来力度最大的一次政府机构改革，终于揭开神秘的面纱。

晨报记者注意到，此次改革最大的特点，就是把机构改革和职能转变有机结合起来，将转变政府职能放在更加突出的位置。

改革背后，这将对市民、对企业影响几何？晨报记者为您一一解读。

凸显民生

市民可享更好政府服务

可以说，此次机构改革后，市民将享受到更好的政府服务。建设服务型政府，就是要把群众的事办好，着力保障和改善民生。正是基于这一点，这次改革根据“精简、效能、统一”的原则，推出了一系列机构改革方面的措施，其中一个就是食品药品监管。

晨报记者梳理注意到，此次机构改革，多个机构的改革体现在优化服务民生方面。这其中，最受关注的是食品药品监管。

当前，食品安全面临的形势不容乐观，群众对食品安全问题高度关注。之前，食品安全实行分段监管体制，质监部门管生产、工商部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。

因此，这次改革成立市市场监督管理局，改变原有的分段监管体制，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理；也意在整合资源，减少职责交叉重复，提高食品药品监管整体效能，为群众的饮食安全提供体制保障。

再比如，卫生和计划生育这两个部门合并起来，就是为了充分利用计生和卫生部门这两个体系的资源，方便群众办事。到一个地方去可以解决全部问题，既解决了之前服务不够到位的问题，同时也解决了政府多条线投入的问题。

简政放权

企业发展有望更宽松

对于企业来说，将拥有更加宽松的创业环境。

此次改革将加大简政放权力度，推进政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。特别是，将重点取消对投资创业影响大、对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大程度地向市场放权、给企业松绑、给群众方便。

此次改革还将建立健全经营异常名录和黑名单制度、抽查机制、责任追溯制度等，打击违法违规行为，维护市场公平竞争。进一步深化商事制度改革，完善后续监管机制，按照“谁审批、谁监管”的原则和要求，落实好责任部门和责任主体。

这些举措，都将为企业发展创造更加良好的环境。

新闻背后

机构为什么要改革？

据悉，这次政府机构改革根据中央和省委、省政府的要求，从厦门市实际出发，按照“精简、统一、效能”的原则，同时考虑与省政府机构改革相衔接。改革的重点主要是：整合加强卫生和计划生育、食药与市场监管、人力资源社会保障和公务员管理、工业和信息化、外事与侨务、涉农以及教育管理等机构，组建金融工作机构，进一步调整理顺部门职责分工。

政府职能转变是行政体制改革的核心，也是一个长期的、渐进的、逐步深化的过程。

经过这些年的改革，政府职能转变取得了显著成效，但目前政府权界仍不够清楚，还是管了许多不该管的事，甚至一定程度上还承担了“无限政府责任”。政府、企业、社会组织、个人在经济社会事务中扮演不同角色，发挥不同作用，承担不同责任，只有每个角色都权责明确、各负其责，社会才能良好运转。

职能是机构设立的依据，机构是职能的载体。如果职能不转变，单纯地对机构分分合合，效果是有限的。这次改革最大的特点，就是把机构改革和职能转变有机结合起来，将转变政府职能放在更加突出的位置，按照实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的要求，处理好政府与市场、政府与社会以及市、区政府之间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。

亮点解读；

1.吃的都由它来管

厦门市市场监督管理局的组建，无疑是此次机构改革的一大亮点，也与市民息息相关。

“职责变大了，生动点说，以后与吃的有关的，几乎都由市场监督管理局来统管。”一相关人员向晨报记者表示，对于市民来说，比较具体的变化是，以后食品流通许可证、餐饮服务许可证、食品生产许可证、药品经营许可证等，将交由市市场监督管理局来管。

2.旅游会展不分家

会展和旅游，息息相关。之前，厦门市会展的相关职责，主要分市政府办公厅有关会展协调的职责和市商务局有关会展行业管理职责。

此次调整，这些职责划入市旅游局；厦门市会议展览事务局则由市政府委托市旅游局管理，做到了旅游会展“不分家”。

3.升格“市金融办”

此前，厦门市政府就设有市政府金融协调服务办公室，主任曾由市政府副秘书长阮敦梁兼任；今年3月，原任人行厦门市中心支行货币信贷管理处处长的丘筱文，获提任正处（副局）级，并成为新任市金融办主任。

此次调整，将厦门市政府办公厅、市发展和改革委员会、市经济发展局等部门承担的有关金融工作职责进行整合，组建市金融工作办公室，为市政府工作部门，意味着将“升格”。

分析人士认为，近年来，厦门试图打造两岸金融中心，金融业对厦门的战略意义越发凸显；新组建市金融工作办公室不仅向外界传递厦门更加重视金融业的信号，也可进一步整合有关部门的金融工作职能，更有利于协调在厦的相关金融机构。

4.“三规合一”背景下的市规划委

此次调整中，市规划局更名为市规划委员会。从“局”到“委”，名称改变的背后，凸显的是厦门对规划工作的更加重视。

“目前相关职能还没有变化”，昨日，当选为市规划委首任主任的赵燕菁向晨报如此表示。在厦门正在大力推进“三规合一”、避免规划打架的背景下，赵燕菁也说，规划部门的效能提高，很大程度上取决于与其他部门的沟通协调。为此，市规划委将在“三规合一”的框架内，进一步强化沟通协调职能。