访厦门市审计局局长：为权力运行构筑“防火墙”

消除审计盲点 责任界定更清晰

《实施细则》明确了审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

记者:《实施细则》在哪些方面对之前中央两办的《规定》做了细化、补充和完善？

庄志杰:《实施细则》对两办《规定》的细化、补充和完善主要体现在七个方面。

一是在审计内涵方面，《实施细则》首次在法规制度层面上明确了经济责任审计是审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为，这是经济责任审计理论乃至国家审计理论的又一重要突破。

二是审计对象方面，细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员审计对象范围，消除了审计盲点，进一步明确了根据党委和政府、干部管理监督部门的要求，审计机关可以对上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要负责人进行经济责任审计，为实现审计对象全覆盖和开展同步审计奠定坚实基础。

三是审计内容方面，细化明确了地方各级党委和政府主要领导干部、党政工作部门主要领导干部和国有企业领导人员的审计内容，同时首次明确将自然资源资产、生态环境保护、民生改善、机构设置与编制使用、厉行节约反对浪费、履行有关党风廉政建设第一责任人职责等情况列入审计内容。

四是审计评价方面，明确了审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性，关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项，关注领导干部应承担直接责任的问题。

五是责任界定方面，细化列举了直接责任、主管责任、领导责任的情形。

六是审计结果运用方面，明确了联席会议各成员单位、有关主管部门在审计结果运用中的主要职责。

七是组织领导和审计实施方面，明确了经济责任审计工作联席会议（领导小组）作为经济责任审计工作的组织领导机构，细化完善了审计计划、审计组织实施等方面的程序。

同时，根据中央加强对基层组织管理和监督的要求，《实施细则》首次明确了根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。

经济责任审计对象 未来实现“全覆盖”

《实施细则》细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员的审计对象范围，大概分为六类，实现了审计对象的“全覆盖”。《实施细则》还首次明确重点审计对象任期内至少审计一次。

记者:《实施细则》对经济责任审计的对象作了哪些细化和明确？

庄志杰:《实施细则》细化明确了党政主要领导干部和国有企业领导人员的审计对象范围，大概分为六类，实现了审计对象的“全覆盖”。

1.地方各级党政主要领导干部经济责任审计的对象包括:省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，以及乡、民族乡、镇的主要领导干部；行政公署、街道办事处、区公所等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部；政府设立的开发区、新区等的主要领导干部。

2.地方各级审判机关、检察机关主要领导干部经济责任审计的对象包括地方各级人民法院、人民检察院的党政主要领导干部。

3.党政工作部门、事业单位和人民团体等单位党政主要领导干部经济责任审计的对象包括:中央党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；地方各级党委和政府的工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部；履行政府职能的政府派出机关的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；政府设立的开发区、新区等的工作部门、事业单位、人民团体等单位的主要领导干部；上级领导干部兼任有关部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部。

4.国有企业领导人员经济责任审计的对象包括:国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融企业，下同）的法定代表人；上述企业中不担任法定代表人但实际行使相应职权的董事长、总经理、党委书记等企业主要领导人员进行经济责任审计。

5.部门和单位内部管理的主要领导干部。

6.根据地方党委、政府的要求，审计机关可以对村党组织和村民委员会、社区党组织和社区居民委员会的主要负责人进行经济责任审计。

此外，《实施细则》还首次明确重点审计对象任期内至少审计一次。