绘就“十五五”数字厦门建设新蓝图

锚定全国数智化引领标杆 绘就“十五五”数字厦门建设新蓝图

力争到2030年厦门数智化赋能经济社会高质量发展水平走在全国前列

在厦门城市可信数据空间运营中心，海量数据在平台内完成合规汇聚、标准化预处理。（记者 杨进福 摄）

厦门日报讯（记者 翁华鸿 通讯员 章燕宝 陈燕飞）从全国人工智能十大城市、全国首批城市可信数据空间创新发展试点，到国家数据产业集聚区建设试点、国际数据专线试点、数据标注先行先试城市，一批具有全国影响力的改革探索在厦门率先落地；从数字政府建设持续保持全国前列，到城市大脑不断升级迭代，从公共数据开放共享走在前列，到人工智能、数字经济加快发展，数智化已经成为厦门最鲜明的发展底色，也成为城市高质量发展的重要引擎。

作为数字中国重要孕育地、数字福建建设的主力军，厦门始终勇立时代潮头。站在“十五五”新的历史起点，数字厦门建设再次迎来新的跃升。

近日，厦门市人民政府印发《厦门市“十五五”数字厦门专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》紧扣数字中国、数字福建建设总体布局要求，认真落实市“十五五”规划纲要和市委部署的“十个思考”，提出“一核四新”发展总目标：以打造全国数智化引领标杆为核心，全面激活数据要素新价值、塑造智能经济新优势、构筑政务服务新高地、描绘智慧城市新图景，力争到2030年厦门数智化赋能经济社会高质量发展水平走在全国前列。

从“数字厦门”迈向“数智厦门”

“一核四新”锚定发展新坐标，“2522”铺开今后五年施工图

从数字中国重要孕育地，到全国数智化引领标杆，厦门谋划的不只是今后五年的数字建设，更是在数字中国建设新征程中，努力探索一条具有厦门特色、全国示范意义的数智化发展之路。

围绕“一核四新”发展总目标，《规划》进一步细化提出13项具体发展指标，覆盖数据要素、数字经济、数字政府、数字社会及数字基础设施等主要领域，既纳入高质量数据集、新一代智能终端智能体应用普及率等体现数智时代特征的前沿指标；又兼顾连续性，保留5G用户普及率等“十四五”的延续指标。

整份《规划》最大的亮点之一，是首次形成清晰完整的“2522”建设框架。按照这一框架，《规划》分领域部署“十五五”时期数字厦门建设的重点工作，共提出11方面37项重点任务。为确保规划目标任务落地实施，《规划》同步策划“数据要素市场化价值化”“产业数智化转型”等8个专栏，部署18项专项行动。

“数智化”是“十五五”时期最大阶段性特征。《规划》顺应这一趋势，将“数智化赋能高质量发展”作为“十五五”数字厦门建设的主线，着力推动数智深度赋能生产、生活和治理全领域各环节，加快打造“数智厦门”升级版，更好支撑厦门努力率先实现社会主义现代化。

与此同时，《规划》突出数据要素、数智技术“两大动能”。紧扣福厦泉数据要素市场化配置综合改革试点机遇，深入实施“数据要素×”行动，推进城市可信数据空间创新发展、数据要素产业集聚区建设，加大高质量数据集供给，探索词元（Token）交易等新模式，推动数据市场化流通和规模化应用；健全“四链融合”机制，强化厦门科学城环厦大科创圈创新引擎功能，深化嘉庚创新实验室等创新载体建设，促进数智技术创新与产业创新深度融合。人工智能则贯穿其中，通过政务智能体、“人工智能+社会治理”等行动，融入“2522”建设全过程。

让城市更“聪明”，让开放更有“含金量”

智能中枢赋能全域治理，数字厦门打开链接两岸通达全球新空间

数字技术最终要落到城市运行的每一个细节。

一场暴雨来临时，城市能不能提前感知、快速响应？道路出现拥堵时，能不能动态调度？突发事件发生时，能不能跨部门协同处置？面对越来越复杂的城市运行系统，传统治理方式正面临新的挑战。

让城市变得更“聪明”，是《规划》的另一大着力点。

《规划》把城市全域智慧治理摆在更加突出的位置，提出迭代建设城市大脑2.0，完善“空天地海”立体监测网络，加快构建物联感知“一张网”，集约打造城市智能运行中枢，适度超前部署算力基础设施，推动市域治理从“一网统管”向“一网智管”跃升。

同时，厦门还将建设智慧安防城市级创新应用中心，推动警务、应急、交通、执法等领域数智化变革，争创国家城市全域数字化转型试点，让人工智能加快从“技术变量”转化为城市治理的“能力增量”。

城市之外，数字厦门的视野也更加开放。依托经济特区、自贸试验区等多区叠加优势，《规划》把扩大数智领域开放合作作为构筑竞争新优势的重要路径。推动两岸数智化协同发展，促进人工智能、数据可信流通等领域技术标准对接、规则共通。落实国际数据枢纽港、国家数据领域国际合作试点等任务，用好厦企出海公共服务平台，推动优势数智技术和数字产品“走出去”，探索面向金砖、两岸及共建“一带一路”国家的“词元（Token）出海”等新模式。

从夯实数据和技术“两大动能”，到推动城市治理全域智能化，再到向两岸、向全球拓展数字合作空间，《规划》谋划的已不只是数字技术的迭代升级，更是以数智化重塑发展动能、治理模式和开放优势，推动厦门从数字化先行者向全国数智化引领标杆加速跃升。

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一张“数智”蓝图统领全局

“2522”架起数字厦门跃升的“四梁八柱”

面向今后五年数字厦门建设，《规划》以系统性谋划强化整体性布局，创新构建“2522”建设框架，围绕“两大驱动、五大赋能、两大支撑、两大环境”展开，推动数字建设由单点突破向体系跃升转变，勾勒出数智化赋能城市高质量发展的清晰路径。

第一个2

以数据要素和数智技术激活发展新动能

《规划》把数据要素和数智技术作为驱动发展的两大动能，着力推动数据资源开发利用与数智技术创新协同发力。一方面，建设一体化公共数据资源体系，深化“一数一源”“一人一档”“一企一档”，加快行业主题库、专题库建设；开展“模数共振”行动，加快国家数据标注先行先试（智慧交通方向）城市试点，重点围绕供应链、制造业、信用、海洋、气象等优势领域，加大高质量数据集建设供给，打造一批标杆数据集；深化“数据要素×”行动，完善公共数据共享开放、授权运营、价格形成等机制，推动数据场景开放和应用创新。

另一方面，完善数据产权、流通交易规则及配套服务，探索词元（Token）等新型交易模式，培育壮大数据产业集群。同时，强化人工智能、智能芯片、模型算法、数据技术等关键领域攻关，深化高能级创新平台建设，完善中试验证、成果转化等支撑体系，加速数智技术创新成果产业化。

一个5

数智化赋能经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”

《规划》推动数智化由局部应用向全领域渗透。在经济领域，紧扣“421”核心产业体系倍增升级计划，做大做强数字经济核心产业，实施“智改数转网联”，加快国家人工智能产业创新应用先导区建设，推进人工智能与制造业、商贸流通、现代物流等深度融合，培育垂直大模型、智能体、智能机器人、“AI短剧”等新增长点；在政务领域，建设政务AI算力平台，推动“高效办成一件事”“无证明城市”“数据最多采一次”等改革向纵深推进，打造“一网智办”，提升政府智慧履职能力；在文化领域，推进文化遗产AI活化、数字文创和沉浸式文旅场景建设，提升数字文化传播影响力；在社会领域，推动人工智能赋能教育、医疗、养老、交通等公共服务，推进“一网统管”向“一网智管”跃升，打造智慧街区、数字孪生社区等数智生活场景；在生态文明领域，完善生态环境立体智能监测体系，推进水、海洋、固废等领域智慧治理，推动能源、港口、机场等绿色低碳转型，实现数智发展与生态文明建设协同增效。

第二个2

筑牢数字基础设施和数字安全屏障两大支撑

《规划》坚持“建设与安全并重、发展与规范同步”，统筹推进网络、算力、数据、融合基础设施升级：推进新一代通信网、万兆光网、5G-A等新型网络建设，持续优化算力网建设，构建以智算为主体、通算为基础、超算为补充的梯次化算力体系；深化城市可信数据空间建设，推进数据流通基础设施与全国体系互联互通；启动城市大脑2.0，完善物联感知“一张网”，探索城市超级智能体。与此同时，构建立体化网络安全防护体系，强化数据全生命周期安全管理，筑牢人工智能应用安全防线，加快自主可控体系建设，形成网络安全、数据安全、人工智能应用安全、自主可控“四位一体”防护能力，为数字厦门建设夯实底座、守住底线。

第三个2

以制度改革和开放合作拓展发展新空间

《规划》提出，健全数字厦门政策法规体系，深入实施《厦门经济特区数据条例》，完善数据共享开放、授权运营、数据产权登记、收益分配等制度，推动人工智能产业促进等专项制度建设；完善数智化场景培育开放机制，打通技术攻关、产品研发、验证测试、场景应用全流程，并加快构建覆盖数据、应用、安全、运营服务的标准规范体系。在开放合作方面，围绕打造台胞休闲旅游、就医康养、居住就业“第一目的地”，推进数智化便利化服务场景建设，深化两岸人工智能、数据可信流通等领域技术标准对接和融合应用；以国家数据领域国际合作试点为牵引，加快建设厦门国际数据枢纽港，深化金砖国家及“一带一路”数字经济合作；依托国家数字服务出口基地和厦企出海公共服务平台，推动数据服务、人工智能、电子信息制造等数智技术和服务协同“出海”，拓展数字经济发展新空间。

记者手记

一座城的“智”变

一座城市的未来，正在被什么重新定义？

那些看得见和看不见的变化，正在给出鲜明注脚：数据从“沉睡的资源”加速变成发展的新要素，人工智能从实验室走向港口、工厂和城市治理一线，曾经需要反复奔波办理的事项越来越多地实现“指尖可办”，城市运行也从“看得见”加速迈向“算得准”“判得快”。

当人工智能从“新技术”加速成为“新生产力”，数智化已经不再只是技术升级，而正在成为重塑产业格局、治理模式和城市竞争力的一场深刻变革。

作为数字中国重要孕育地、数字福建建设的重要承载城市，厦门一路与数字化同行。站上“十五五”新起点，厦门的数字化发展也迎来新的跃升。

这一跃升，不再只是多建几个平台、多铺一些网络、多汇聚一些数据，而是要进一步回答一个关乎城市未来发展的重大命题：如何让数据真正成为新生产力，让人工智能真正成为新引擎，让已经形成的数字优势加快转化为数智时代的发展胜势？

方向，已经清晰。《厦门市“十五五”数字厦门专项规划》紧扣数字中国、数字福建建设战略部署，以“数智化赋能高质量发展”为主线，锚定“全国数智化引领标杆”这一目标，推动数智技术更深融入生产、生活和治理全过程。

一场从“数”到“智”的跃迁，正在鹭岛展开。这一次，厦门谋划的，不只是未来五年的数字化项目，更是一座现代化城市面向未来的竞争力。

数向何方？答案，写在厦门奔向未来的每一步里。