从一项项绿色改革举措看厦门护航营商环境能力的升级

给“芯”产业吃下“定心丸”

——从一项项绿色改革举措看厦门护航营商环境能力的升级

厦门日报讯（记者 王玉婷 许晓婷）一把“绿色标尺”，告诉企业“你能去哪”；一个对排气筒高度的精准考量，告诉企业“不用改什么”；一本“智慧宝典”，告诉企业“怎么办最快”。这些举措给企业吃下“定心丸”，不仅带来超1020亿元的投资落地，还帮企业节约近3亿元无效成本。这些举措不乏全国首创。

厦门如何助力产业高质量发展、护航营商环境？从“芯”产业的发展细节来仔细端详，可以得到一个颇有启示的答案。

一把“绿色标尺”

助力撬动“芯”产业

厦门天马光电子第8.6代新型显示面板生产线项目落地前，企业面临一个棘手问题：全市范围内，哪个地块最符合生态环境准入要求？选址一旦出错，后期环评反复修改，项目推进至少要推迟两个月。

在市生态环境局工作人员指导下，企业登录“厦门市生态环境分区管控应用平台”，输入行业代码和意向坐标。几分钟后，系统自动生成了一份详细的生态环境准入意见——地块位于重点管控单元，符合园区主导产业方向，需重点关注大气污染物排放、废水和固体废物处理要求。

“以前选址像开盲盒，现在像按图索骥。”企业负责人陈嘉宝这样形容道。

这把“按图索骥”的工具，就是厦门在全国率先打造的“绿色标尺”——生态环境分区管控系统。厦门将全市域划分为134个生态环境管控单元，集成281个要素图层和10万多条生态环境准入条件，为364个行业精准提供准入指引。

正是这把“绿色标尺”，为半导体产业划出了清晰的跑道。厦门在全国率先实施半导体行业管控单元准入指引，将半导体产业精准导入19个功能定位相符的管控单元。

通富微电等项目入驻海沧南部产业区，友达光电等项目落户同翔高新城——一个个“芯”产业项目循着“绿色标尺”的刻度找到自己的位置，总投资额超1020亿元。截至目前，这把“标尺”已累计指导超1.3万个项目优化选址，为企业节约审批时限9万个工作日，节省论证费用超亿元。

去年9月，在第三届营商环境论坛上，国家发展改革委法规司发布中国优化营商环境创新实践案例，“福建省厦门市创新生态环境分区管控体系 打造优化营商环境绿色样板”案例入选。值得一提的是，该案例是十大案例中唯一的生态环境领域案例，也是全省唯一入选案例。

一根“等效排气筒”

帮企业节约无效成本

很难想象，一根排气筒的高度，差点卡住了百亿级项目的进度条。

前不久，厦门士兰集科微电子有限公司、厦门天马显示科技有限公司向市生态环境局反映了一个“头疼”的问题：企业多根排气筒如果距离较近，按现行要求，将被“合并”成一根等效排气筒来叠加计算排放速率。

“问题是，半导体企业的排气筒，高度普遍30米及以上，单体越大、排气筒越多，越容易被‘合并’。一合并叠加计算，排放速率立马‘超标’——尽管单根排气筒达标，且实际落地浓度也远低于区域标准。”厦门士兰集科微电子有限公司项目负责人雷吓铃说道。

得知企业困扰，市生态环境局立即组织市环科院深入调研。发现这确实是行业共性问题：半导体行业因工艺需要，排气筒高、密、风量大，但排放浓度极低——污染物的实测浓度仅为标准限值的1.6%到15%。如果硬按原有标准改造，环境效益微乎其微，企业却要承受产品报废率飙升、核心竞争力丧失的代价。

怎么办？“在严守环境质量底线的前提下，我们该严控的管住，该调整的要及时调整！”市生态环境局环境影响评价与排放管理处负责人告诉记者，该局在充分调研、多方探讨后，出台文件，明确半导体行业多根排气筒高度均达30米及以上的，可不执行等效速率规定，单根排气筒仍须达标。排放浓度照旧严管，只是把那些“改了也白改”的冗余要求剔除。

这一招，直接帮企业省下真金白银。仅士兰集科5.2亿元增资扩产项目，就节约了约500万元无效环保设施改造投入；天马显示等百亿级项目，合计避免无效投资近3亿元；士兰集华200亿级重大项目的落地，也同步受益。

一本“智慧宝典”

为“芯”产业提速

其实，早在2024年11月，厦门就出台了全国首部环评与排污许可综合管理名录——《厦门市建设项目环境影响评价与排污许可综合管理名录》（以下简称《综合名录》）。

在此之前，环评和排污许可是两套独立的管理体系——项目落地前要跑一遍环评名录，投产前再跑一遍排污许可名录。两个名录各管一摊，企业常常“两头跑、反复问”。而《综合名录》这本“智慧宝典”，把国家现行的两个名录全面梳理，用“一张表”统揽制度衔接，聚焦生态影响和污染影响差异化分类管控。

这张表有多能“装”？它囊括52个一级行业类别、149个二级项目类别。更重要的是，它创造性地在名录中明确了各类型项目的审批方式。企业只需登录厦门市生态环境分区管控应用平台，输入行业代码，就能在线查询、自主研判——全市符合准入条件的区域一目了然。

“以厦门彼格科技有限公司为例，拟投资1500万元，建设光纤产品、工业智能设备及半导体封装生产改扩建项目，原需编制环评报告表，耗时60天、花费两三万元。《综合名录》实施后，该类别豁免了环评审批手续，企业只需登录厦门市生态环境分区管控应用平台，进行生态环境准入的自主研判，取得同意准入的研判结论后，即可作为开工建设的依据，整个过程不超过一个小时。”市生态环境局环境影响评价与排放管理处二级主任科员吴静婕举了个例子。

据统计，《综合名录》共豁免56类项目环评审批，简化降级35类项目审批。2024年以来，厦门已为11个半导体项目提供了“零时限”环评审批保障，为2个半导体封测项目豁免环评。

将一次次绿色改革放在一起，不难看出厦门在护航营商环境方面的能力得到实质性提升。

“厦门的生态文明体制改革已经从‘被动审批’转变为‘主动服务’，从‘末端治理’前移至‘源头预防’。企业要的不是特殊照顾，而是一个清晰、精准、可持续发展的规则框架。”市生态环境局相关负责人说，希望生态环境部门用精准的帮扶，为产业铺好绿色跑道，让企业放心大胆地奔向远方。