厦门市海沧区东孚街道完成“撤村设居”

撤村设居焕新颜 绘就幸福新图景

东孚街道完成“撤村设居”，探索城乡融合发展新路径

厦门日报讯（记者 林岑 通讯员 林晓蕾）从村落自治到社区精治，从“村民”到“居民”……近日，海沧区东孚街道圆满完成芸美、后柯、鼎美三村“撤村设居”改革，这是新修订《中华人民共和国村民委员会组织法》实施后，厦门市首个完成“撤村设居”的实践样本。

区别于传统“村改居”或“拆分社区”，此次改革紧扣马銮湾新城发展需求，以党建为统领、以法治为基石、以民生为根本，推动空间形态、组织架构、治理模式从行政村向现代化城市社区全面转型，实现村民权益有保障、乡愁文脉有依托、生活品质有提升，探索出一条“撤得稳、改得顺、融得好”的城乡融合发展新路径。

破局：直面治理堵点 顺应发展所需

“随着马銮湾新城建设全面提速，东孚城市化进程步入快车道，原有的基层治理模式已难以适配城市发展新格局。”采访中，东孚街道相关负责人开门见山地说，芸美、后柯、鼎美三村完成整村拆迁后，村民分散安置于各新建小区，村域形态与治理根基发生根本性改变，整村拆迁后的相关区域基本由孚美社区管理服务。原本仅2.8平方公里的孚美社区，管理范围骤扩至16平方公里，服务人口增至4.7万余人，远超城市社区合理设置标准，“小马拉大车” 的治理困境日益凸显。

去年，东孚街道在充分调研、广泛征求民意的基础上，正式启动“撤村设居”改革，坚持党的领导、依法依规、权益保障、平稳有序的原则，有效推动空间形态重构、新老居民融合、治理模式迭代，妥善分流原村“两委”成员及网格员，推动治理力量精准下沉。

稳改：坚守民生底线 凝聚民心共识

改革能否平稳推进，民心是关键。在区委、区政府的正确领导下，区、街、村三级联动协同发力，多级多部门主动靠前服务，形成上下贯通、高效协同的工作格局。街道工作专班深入一线，开展座谈交流30余场次，全面摸排人口分布、集体资产、群众诉求，为改革精准施策提供坚实支撑。

“一开始不少村民有顾虑，担心村名取消、福利减少、分红中断。”后柯村党总支委员柯燕坤说，针对村民最关心的乡愁文脉延续、被征地农民权益保障、集体资产收益分配、历史遗留问题处置等核心事项，街道明确了政治权利、福利待遇、集体资产权益、乡愁情感不变等“四不变”原则，让村民吃下“定心丸”。更让村民安心的是，街道出台《村（居）社分离后农村集体经济组织管理工作指引（试行）》，推动集体资产“政经分离”独立运营，确保集体资产保值增值、村民分红持续稳定。

记者了解到，在“撤村设居”过程中，“撤村”、“三资”处理、新社区设立三大板块一体谋划，三项工作方案同步研究，确保逻辑互锁、目标同向。街道还聘请了会计师事务所完成清产核资，律师事务所全程提供法律咨询，确保改革于法有据。

提质：精治赋能焕新 筑就幸福家园

“撤村设居”，改的是体制机制，升的是治理效能，惠的是民生福祉。“撤村设居后，我们真正变成了城市居民，孩子从民办幼儿园转入公办园，社区服务越来越贴心，日子越过越踏实。”原鼎美村村民陈新容看着刚刚交付的安置房，满心欢喜。

在后柯社区，图书馆等社区公共设施加紧规划，居民文化活动日渐充实；在芸美社区，长者食堂正在加速装修；在鼎美社区，社区嵌入式托育正在筹划建设，将为居民提供家门口的托育服务；原芸美、后柯、鼎美三村股份合作社建立了新章程，集体经济项目加快策划生成……一个个看得见、摸得着的变化，让改革红利实实在在落到群众心坎上。

从“村民”到“居民”，一字之变，是生活品质的跃升，更是情感归属的重塑。据了解，东孚街道在改革中坚守温情，新设立的社区全部沿用原村名，留住乡土文脉，让村民在城市化进程中找到情感归属。

东孚街道相关负责人表示，下一步将持续聚焦集体“三资”、新老社区衔接、安置小区长效管理、居民身份认同等重点工作，不断完善治理体系、提升服务品质，让撤村设居的改革成果持续惠及群众，为马銮湾新城发展筑牢基层治理根基，为全市城乡融合发展提供可复制、可推广的东孚经验。