海沧区东孚街道完成“撤村设居”改革 打造全市城乡融合发展新样本

东南网5月28日讯（本网记者 刘玮）近日，厦门市海沧区东孚街道芸美、后柯、鼎美三村“撤村设居”改革圆满完成，成为新修订《中华人民共和国村民委员会组织法》实施后，全市首个完成“撤村设居”的实践样本，为全市城市化转型与城乡融合发展提供可复制、可推广的“海沧经验”。

此次改革紧扣马銮湾新城发展布局，以党建为统领、法治为基石、民生为根本，推动行政村向现代化城市社区全面转型，实现村民权益有保障、乡愁文脉有依托、生活品质大提升，走出一条“撤得稳、改得顺、融得好”的城乡融合新路径。

依法规范改革 实现平稳有序转型

海沧区建立“党委统筹、专班推进、多方协同”工作机制，区、街、村三级联动，党员带头宣传政策、化解矛盾，平稳撤销3个行政村建制，同步新设3个城市社区居委会，原村“两委”成员与网格员妥善安置，基层治理队伍保持稳定。

改革全程严格依法依规，构建“动议—表决—公示—报批—实施”全流程闭环，引入会计师事务所清产核资、律师事务所全链条把关，集体资产底数清晰、处置合规，关键环节实现零投诉。

优化治理单元 破解“巨型社区”难题

针对原孚美社区管理范围大、服务人口多（约4.7万人）的治理难题，此次改革将其科学拆分为孚美、芸美、后柯、鼎美4个规模适中的城市社区，单社区人口控制在8000—15000人，边界清晰、服务精准，从根本上解决“小马拉大车”问题。新社区全部沿用原村名，尊重民意、留住乡愁，增强居民归属感与认同感。

坚持“政经分离” 保障村民长远收益

改革实行“政经分离”，原村级集体经济组织继续保留，与新社区居委会在账务、职能、人员上彻底分开。海沧区东孚街道办事处副主任柯脉晴表示：“撤村之后，我们原有的村级集体经济组织是继续保留的，会跟新设立的社区居委会在账务、职能和人员上进行分开。新社区主要承担社会管理和行政管理职能，原村级集体经济组织作为独立法人开展市场化运营，负责集体资金、资产、资源的管理、经营以及后续分配，原村民的股东身份不会变，收益分配权利也不会变。”街道正立足三村资源禀赋与马銮湾新城产业布局，全方位推动集体资产保值增值。

柯脉晴提到，目前街道正积极推动三个村集体经济组织的市场化运营，立足现有资源禀赋和马銮湾新城产业布局，利用集体经济用地指标策划项目、提升现有资产增值效益、寻找专业团队合作运营，多元化拓展市场业务，推动资产保值增值，保障集体和村民的长远收益。

原村民政治权利、福利待遇、集体资产权益、乡愁情感“四不变”，社保医保、征地补偿等核心权益不受影响，村民分红持续稳定。

聚焦民生服务　推动城乡深度融合

下一步，海沧区将持续强化集体资产监管，完善第三方审计与监督机制；建立新社区与集体经济组织常态化协调机制，闭环处理人户分离、征拆款发放、产权办理等历史遗留问题；推进安置小区长效治理，加强就业培训与城市生活宣导，提升居民融入能力；传承“送王船”等民俗文化，营造乡情氛围，助力村民实现从“村民”到“居民”的情感与身份双重转变，建设有温度、有记忆、有归属感的现代化城市社区。