厦门发布土地房屋征收复议诉讼白皮书 协同推进征收法治化

厦门市中级人民法院与厦门市司法局联合召开新闻发布会（东南网记者 柳绿 摄）

东南网5月26日讯（本网记者 柳绿 通讯员 厦法宣）5月26日，厦门市中级人民法院与厦门市司法局联合召开新闻发布会，正式发布《厦门市土地房屋征收行政复议行政诉讼白皮书（2025年）》。这是厦门市首次由审判机关与司法行政部门就土地房屋征收领域联合发布白皮书，旨在强化行政复议与司法审查的监督与支持作用，推动土地房屋征收领域争议的源头预防与化解，助力“3+1”城市发展战略落地实施。

数据亮点：负责人出庭率首达100%，复议主渠道作用日益凸显

2025年两级法院共审结涉全市一审行政案件1326件，判决行政机关败诉60件，败诉率降至4.52%，较2022年的17.6%大幅下降，行政机关依法行政水平持续提升。与此同时，全市行政机关负责人出庭应诉率首次达到100%，实现从“告官不见官”到“出庭又出声”的转变。

行政复议方面，2025年全市司法行政部门新收行政复议申请4999件，在上一年增长53.51%的高基数上再增长42.71%，为同期法院一审行政案件的近3倍。行政复议化解行政争议的主渠道作用凸显，“大复议、中诉讼、小信访”的矛盾纠纷化解格局正在形成。

聚焦问题：征收领域仍是依法行政薄弱环节

白皮书指出，尽管全市行政执法水平整体提升，但土地房屋征收领域仍然是行政争议的集中高发区，全市行政败诉和复议纠错案件七成以上集中于此。

白皮书从复议和审判实践出发，全面梳理了全市土地房屋征收工作的全流程推进情况，围绕预征收履职、签约履约、补偿决定、强制行为及行政赔偿、争议化解与应诉等五个重点环节，明确优化方向，为提质增效提供清晰路径。

此外，针对各区存在的个性问题，白皮书逐区作出“一对一”重点提示，并选取六件具有典型意义的案例，涵盖历史错误登记、强制清表赔偿、补偿决定程序等问题，为一线执法提供指引，规范征收行为、提升工作质效。

协同发力：府院联动构建全链条治理体系

白皮书显示，2025年全市法院与司法行政部门深化府院良性互动，构建了“前端预防、中端化解、后端纠错”的全链条争议治理体系。

前端，市中级法院与市住建局建立重点项目法官联络机制，常态化提供专业法律咨询。市司法局深入前埔、将军祠等重点片区，提供法律意见近百次。

中端，全市法院全年以调解撤诉方式结案涉征收案件66件。市司法局调解行政复议案件618件，调解率16.94%。同安、翔安试点推行“1+1+1”跨区协同解纷机制后，案件调撤率达49.56%。

后端，全市法院共制发行政类司法建议、风险提示函14份，市司法局制发行政复议意见书、建议书35份，采纳率均为100%，实现“办理一案、规范一片”。

权威声音：以白皮书发布为新起点，推动征收工作全面规范

市司法局分管领导在发布会上表示，白皮书不是“一发了之”，下一步将重点推动各区对照整改，将白皮书落实情况纳入年度法治政府建设督察，并组织一线征收人员专题培训，将典型案例作为必修教材。

市中级法院分管领导表示，法院将继续通过统一裁判尺度、深化府院联动、延伸审判职能，为征收工作提供稳定的法律预期。对合法规范的征收行为依法支持，对程序违法、补偿不当的征收行为坚决纠正。

白皮书三大亮点：

全链条数据融合：首次实现行政复议与行政审判数据的深度融合分析，从行政决定到复议再到诉讼全链条闭环，精准定位问题环节。

源头治理导向：从“个案纠错”转向“源头治理”，为每个风险点配套具体操作指引，并细化为可纳入法治督察的整改任务清单。

典型案例引领：精选六件典型案例，明确裁判规则，统一执法尺度，稳定法律预期。