思明区市场监管局探索网络餐饮服务监管新模式

数据

●今年2月以来，思明区累计置休问题外卖商户200余家次，整改食安隐患近350个，辖区外卖商户经营规范化水平显著提升。

●思明区以明发商业广场为试点，整合社区网格员、物业人员，组建首批28名“食安哨兵”队伍，自2月运行以来，“食安哨兵”累计上报线索15条，均闭环整改。

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员 黄诗祺 李泽颖 朱英华 杨雅馨 ）点外卖便捷高效，却难免担忧后厨不规范、食材存隐患？如今，这个困扰消费者的痛点问题，在思明区有了创新解法。

作为厦门中心城区，思明区餐饮业态密集、网络餐饮商户众多，“人少户多、隐患隐蔽”的监管难题尤为突出。思明区市场监管局主动作为、大胆创新，推出一系列精准化、智慧化、多元化监管举措，构建起“刚性监管+柔性服务+社会共治”的网络餐饮监管新格局，推动监管从“事后查处”向“事前预防、事中管控”转变，从“被动应对”向“主动服务、精准发力”升级，交出了群众满意、商户认可的监管答卷。

“置休”机制 以停促改 刚柔并济显温度

“以前发现商户有食安隐患，要么简单警告，要么严厉下架，要么治标不治本，要么影响商户生计。”思明区市场监管局相关负责人介绍，为破解这一困境，该局升级完善网络餐饮服务“置休”监管机制。

所谓“置休”，即监管部门联动外卖平台，对存在食安隐患、无法立即整改的入网商户，临时暂停其线上经营，待商户整改闭环并通过复核后，立即恢复接单。这一模式既快速阻断食安风险，又最大程度降低对商户正常经营的影响，实现监管与服务双赢。

为确保“置休”机制精准落地，该局建立“靶向监管、宽严相济”的分级处置标准：对食材混放、餐具消毒不规范等轻微隐患，执法人员现场指导、当场整改，实现微小问题当日“清零”；对隐患较多、无法立即整改的商家，抄告平台启动“置休”，专人全程跟踪指导；对无证经营、过期食材等重大风险，依法从严查处、责令平台下架；对投诉量高、反复出问题的商户，列入靶向监管名单，实行“一户一策”管控。

全程闭环管控是“置休”机制的核心优势。该局明确监管部门与平台权责，理顺“线索通报、执行置休、督促整改、复业反馈”全流程，各环节线上留痕、全程追溯，同时定期开展“回头看”，严防隐患反弹。

鲜活案例彰显实效：莲前市场监管所巡查发现，一家烧烤店线下停业撤离，但线上仍接单，立即抄告平台启动“置休”，并依法停业其食品经营许可证，实现线上线下同步规范；鹭江市场监管所在专项检查中，发现某连锁餐饮店后厨食材贮存、消杀不规范，当即查处并启动“置休”，专人上门指导整改，复业后商户主动加装监控，实现“互联网+明厨亮灶”。

据了解，这一机制始于2019年，由莲前市场监管所率先试点，经优化升级，现已成为规范网络餐饮经营的“硬抓手”。

智慧共治 借力科技 精准监管提效能

网络餐饮隐蔽性强，监管难。思明区市场监管局主动拥抱科技，深化与美团平台的深度合作，借助大数据、智能化手段，推动监管模式从“经验型”向“精准型”转变，实现“用数据说话、用科技赋能”。

该局与美团签订全国首个县区级网络餐饮食品安全专项整治合作备忘录，通过数据互通、线索联查、智联共治，构建全方位监管体系。平台每月更新商户资质、经营信息，开通监管专属查询权限，实时提供商户经营信息和消费评价；每月推送30户高差评、高风险商户清单，助力精准锁定整治目标。

依托美团“天眼系统”（即食品安全市民评价大数据系统），该局建立“数据分析—名单推送—靶向核查—依法处置”闭环监管机制，挖掘消费评价中“食材新鲜”“加工卫生”“异物”等关键词，定期推送高风险商户清单，大幅提升监管效率。在中华城、沙坡尾等涉旅区域，执法人员借助“天眼系统”对比线上资质与线下许可，快速发现多家疑似超范围经营商户，第一时间现场处置、督促平台下架。一线执法人员坦言：“大数据当参谋，风险精准锁定，监管效率翻倍。”

此外，该局进一步构建“政府主导+平台协同+社会参与”的共治体系，打造监管“铁三角”：推动“网格员+平台管理员”协同巡查，实现力量互补；发挥外卖骑手一线优势，建立线索互通、举报激励机制，打造“食安轻骑兵”；联合社区、物业建强“前哨站”，实现网格化监管全覆盖。

政企携手的共治模式，让网络餐饮监管更高效、更精准。前不久，监管人员通过美团平台推送的高风险商户清单，发现某烧烤店差评率居高不下、消费者多次投诉食材不新鲜，第一时间赶赴现场核查，发现该商户存在食材贮存不规范、后厨卫生不达标等隐患，在依法责令改正的同时，随即启动平台“置休”机制。监管人员现场指导商户整改，平台全程跟进，及时督促商户整改闭环，实现合规复业。

“哨兵”值守 三方共治 延伸监管末梢

为破解餐饮聚集区“商户多、业态杂、巡查难”的问题，思明区市场监管局创新推出“食安哨兵”机制，构建“监管+社区+物业”三方共治模式，激活基层治理末梢，让监管更贴近群众。

思明区以明发商业广场为试点，整合社区网格员、物业人员，组建首批28名“食安哨兵”队伍，明确三方权责，建立常态化联合巡查机制。

高效处置是机制核心。该局建立“巡查上报-快速响应-限期核查-依法处置-跟踪反馈”闭环流程，“食安哨兵”发现隐患第一时间上报，监管部门即刻核查、下达整改要求，整改完成后及时反馈。自2月运行以来，“食安哨兵”累计上报线索15条，均闭环整改。

为实现机制长效运行，该局搭建三方共治平台，建立月度会商机制，梳理监管难点、优化举措，常态化开展业务培训，提升“食安哨兵”专业能力。通过正向引导与反向约束，压实商户主体责任，推动其从“要我合规”向“我要合规”转变，构建共治新格局。

证前指导 服务前置 助力行业规范

秉持“服务走在监管前”理念，思明区市场监管局创新推出“证前指导”服务，将监管关口前移，助力网络餐饮新业态规范落地，该做法已在全市复制推广。

朴朴超市自营外卖、厦门首家“朴朴厨房”即将落地思明，作为无堂食外卖重点项目，在布局设计、设施规范上有着严格的标准要求。梧村市场监管所提前介入、提前服务，在图纸规划阶段对照食品经营许可细则，逐项梳理关键要点，经多轮优化最终形成设计合规、建设规范、动线合理的规范图纸。施工期间，监管人员多次现场勘察，及时指出问题、提出建议，帮助企业减少返工成本。同时，将许可标准、监管要求、风险防控要点融入指导全过程，引导企业树立合规理念，为其连锁化发展筑牢食安根基。

“证前指导不仅帮我们节省了时间和成本，更让我们清楚了合规经营的要求，少走了很多弯路。”“朴朴厨房”相关负责人表示。

下一步，思明区市场监管局将持续抓实网络餐饮专项整治，优化“置休”机制，压实平台与商户主体责任；深化与美团等平台合作，强化智慧监管；扩大“食安哨兵”试点范围，拓展共治渠道；深化“证前指导”服务，助力新业态规范落地，以精准监管、务实服务，净化消费环境，让市民点得安心、吃得放心。