厦门市人民代表大会常务委员会工作报告

厦门市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月23日在厦门市第十六届人民代表大会第六次会议上

厦门市人大常委会主任 杨国豪

各位代表：

受市十六届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，是厦门奋力拼搏、奋勇争先，努力率先实现社会主义现代化的重要一年。一年来，在市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和在福建、厦门考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把中心所在、发展所需、群众所盼与人大所能紧密结合，努力推动人大各项工作取得新进展、再上新台阶，为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先作出了积极贡献。

2025年共召开7次常委会会议，审议法规草案12项、通过10项，审查规范性文件38件；听取审议专项工作报告和计划、财政预决算、审计工作报告39项，开展8部法律法规执法检查、2次专题询问、5次满意度测评；作出决议决定5项；任免国家机关工作人员102人次，市十六届人大五次会议确定的主要目标任务顺利完成。

一、坚定自觉加强党的全面领导，在强化政治引领上展现新担当。常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚守人大工作大方向大原则大道理，确保党领导人大工作的各项制度机制全面落实到位。

（一）坚持不懈强化党的创新理论武装。始终以理论上的清醒保证政治上的坚定，认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实抓好习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神学习贯彻工作，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神热潮，全年召开党组会议32次、理论学习中心组集体学习14场次。采取集中研讨、读书班、代表培训等多种方式，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间关于人大制度和人大工作的重要理念和重大实践，坚持和运用好“三条重要结论”，切实把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的思路举措。

（二）毫不动摇坚持党对人大工作的领导。坚决按照党中央决策部署和省委、市委工作要求谋划推进人大工作，科学制定年度工作要点及立法、监督、代表、调研等计划，确保市委中心工作在哪里、人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。自觉把党的领导落实到人大工作全过程各方面，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关工作人员。

（三）持之以恒推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党政治责任和主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，突出抓好年轻干部、新提拔干部学习教育，面对面听取人大代表、基层干部群众意见建议，全面深入查摆问题，动真碰硬开展整改整治，有力推动作风建设常态化长效化。全力配合做好中央和省委巡视组对厦门市开展联动巡视、市委巡察市人大机关党组工作，认真抓好巡视巡察发现问题整改和成果运用，不断提高人大工作的质量和水平。

二、坚定自觉深化立法领域改革，在强化制度供给上彰显新作为。常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥特区立法权优势，加强制度创新，提高立法质量，以法治之力为改革开路、为发展护航。

（一）加强重点领域立法。落实综合改革试点立法任务，制定个人破产保护条例，通过构建保护周全、程序多元、运行高效的个人破产保护制度体系，为维护市场经济秩序和社会和谐提供有力法治保障，也为国家层面建立完整的破产制度体系提供先行性方案。该条例是自1994年我市获得特区立法权以来，涉及法律关系最复杂、调整范围最广、条款最多的一部法规，引发社会热烈反响，新华社、中央广播电视总台、人民网等主要媒体作了深度报道。通过举办座谈会、新闻发布会，推动完善保障措施，开展深度解读释惑，推动个人破产保护条例全面有效实施。制定市场准营承诺即入制规定，积极构建“承诺即营、履诺核查、违诺追责”全链条制度设计，打通市场准入“堵点”，进一步激发经营主体活力，为持续打造市场化法治化国际化一流营商环境提供制度支撑。制定生态环境分区管控条例，是全国首部生态环境分区管控市级地方法规，系统集成和固化我市在这一领域的实践成果和先行经验，建立源头预防和系统保护体系，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。制定历史文化名城保护条例，以法治力量守护城市根脉、激活城市未来。修订建筑条例，推动建筑业绿色转型、创新发展。修改基层卫生服务条例，用法治力量守护群众健康的“第一道防线”，不断满足人民对高品质健康生活的需要。

（二）加快新兴领域立法。在全国率先出台网约配送员劳动权益保障若干规定，坚持问题导向，着力破解实践难点痛点，以“小切口”立法维护“外卖骑手”合法权益，推动构建和谐稳定的新就业形态劳动关系，促进平台经济健康发展。制定绿色金融发展条例，全面提升绿色金融供给质效，以金融“活水”滴灌绿色经济，助力经济社会发展全面绿色转型。审议细胞产业促进规定，推动相关技术和产品的科技创新和产业化应用，促进产业链完善和国际国内合作，营造细胞产业发展良好法治环境。

（三）强化人大立法主导。修改立法条例，总结我市立法工作实践经验，确保与新修改的上位法相衔接。创新立法工作机制，建立立法项目会商制度和项目动态跟踪机制，设立立法与备案审查专家库，采用“专班+专家组”模式，发挥立法咨询专家作用，有效整合各方资源和力量，增强立法科学性实效性。把全过程人民民主贯穿立法工作始终，邀请代表参与法规起草、论证、调研、审议等工作，与政协委员开展立法协商，用好基层立法联系点，听取代表建议，征集社会意见，让民意搭上“直通车”。听取审议年度规范性文件备案审查情况报告，编印工作指引，对民营经济促进法涉及地方性法规开展专项清理，有效维护国家法制统一。探索运用法务科技辅助，赋能立法和备案审查工作。

三、坚定自觉围绕中心服务大局，在增强监督实效上取得新成效。常委会聚焦“厦门在中国式现代化建设中奋勇争先”，深入贯彻新修改的监督法，坚持正确监督、有效监督、依法监督，精准有力助推党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落地落实。

（一）助力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路。听取推动科技创新和产业创新深度融合、人工智能产业发展、新质生产力培育、特色现代农业发展等报告，开展促进科技成果转化法和海洋经济促进规定执法检查，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，助力构建“4+4+6”现代化产业体系，为高质量发展注入新动能。在全国率先作出关于加强司法服务保障新质生产力发展的决定，以法治之力护航发展新质生产力。深化预决算审查监督和国有资产管理监督，听取审议预决算、预算执行及预算调整、预算绩效管理、审计工作及查出问题整改情况、国有自然资源资产管理等报告，首次专题听取审议政府债务管理情况报告，依法作出批准决算、预算调整的决议，对审计查出问题整改情况开展满意度测评，推动实施更加积极的财政政策，提升财政资金资产效益，更好服务高质量发展。

（二）助力在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先。传承弘扬《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》思想精髓，听取审议2025年1-6月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，扎实开展“十四五”规划纲要实施情况监督，深入开展“十五五”规划纲要草案初步审查。连续四年把营商环境建设和民营经济发展列入年度监督重点，听取国际一流营商环境建设、推动民营经济高质量发展等报告，开展国务院和我省优化营商环境条例执法检查，持续擦亮厦门营商环境“金字招牌”。稳步推进制度型开放，听取打造新发展格局节点城市、建设区域性国际消费中心城市情况等报告，听取审议惠台政策落实，进一步弘扬嘉庚精神时代价值推动侨务工作高质量发展和市中级法院关于涉外商事审判工作等报告，并对相关审议意见研究处理情况开展满意度测评，推动两岸融合发展示范区建设，助力扩大高水平对外开放。围绕更高水平法治厦门建设，听取市检察院刑事检察工作、海事法院年度工作等报告，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极探索多维发力推进信访工作法治化，认真稳妥办理来信来访628件，维护社会和谐稳定。

（三）助力在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。围绕生态文明建设，深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，听取审议我市环境状况和环境保护目标完成、筼筜湖综合治理、建筑废土管理工作情况等报告，开展城市综合管理条例执法检查和专题询问，对城中村改造工作情况报告审议意见研究处理情况开展满意度测评，推动建设人与自然和谐共生的美丽中国样板城市。围绕提升民生福祉，听取审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作的报告，围绕基础教育优质均衡发展打出“听审报告+专题询问+代表视察”组合拳，强化新就业形态劳动者权益保障、公立医院管理运营、医保综合改革、加强对台风地震等自然灾害防范提高防灾减灾救灾能力等方面的监督，开展就业促进法、公共法律服务条例等执法检查，促进共同富裕，努力让老百姓过上更好的日子。

（四）助力在提升文化影响力、展示厦门新形象上久久为功。开展旅游条例执法检查，推动文化和旅游深度融合，挖掘整合闽南文化、海洋文化、侨台文化等相关项目，打造闽南古厝、嘉庚建筑等历史风貌街区，助力壮大新兴业态，提升城市整体形象，促进文旅经济高质量发展。听取文化传承和文物保护工作情况报告，推动加强文化遗产保护传承，织牢防护网络，创新活化利用，守好历史文化根脉，提升厦门文化影响力，加快建设文化强市。

四、坚定自觉践行人民至上理念，在发挥代表作用上迈出新步伐。常委会充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，以加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，丰富活动载体，拓展履职平台，支持和保障代表依法履职，大力发展全过程人民民主。

（一）着力深化拓展“两个联系”。通过“送法上门”、走进代表联系群众活动室（站）等方式，开展新修改的代表法宣传宣讲，以全矩阵宣传、全覆盖培训推动新规定、新要求落到实处。夯实常委会同人大代表、人民群众联系的基础性工程，深化代表参与人大立法、监督等工作，坚持邀请代表列席市人大常委会会议并召开列席代表座谈会等制度。组织代表视察38次，邀请45名代表参加各类征求意见会、听证会、座谈会，21名代表挂钩监委“点题整治”项目，30名代表参加全国人大财经委联络小组。推进代表联系群众活动室（站）标准化、规范化建设，常委会领导多次带队调研活动室（站），征集工作意见和民生建议，让人大工作基础更实、活力更足。

（二）着力提高议案建议办理质量。修改代表建议、批评和意见办理办法，为代表建议提出高质量、办理高质量提供制度保障。把议案建议办理作为检验代表工作实效的重要抓手，加强“交办—督办—反馈—回头看”全流程管理，推动办理工作从“办结”向“办好”深化，让代表的“金点子”转化为服务发展、为民履职的“金钥匙”。十六届人大五次会议以来代表提出的8件议案和321件建议全部办结，其中21项重点督办建议领衔代表评价反馈均为“满意”。对市十六届人大一次会议以来承办单位答复承诺解决事项的代表建议，建立清单管理，实施回溯跟踪，切实推动解决难点顽疾问题。

（三）着力优化履职服务保障。坚持服务与管理并重，从能力提升、激励约束等方面为代表履职提供支持保障。组织召开政情通报会，邀请市政府主要领导向代表通报全市经济社会发展情况。分领域、分批次组织221名代表进行专题学习培训，提升履职质效。优化“智慧人大”代表平台建设，代表可随时上线提交建议、查看办理进度和评价办理结果。加强代表履职监督管理，坚持“一人一函”通报代表履职情况，组织73名代表向原选举单位报告履职情况、开展履职满意度测评，不断激发履职活力。首次举办全市人大代表工作培训班，组织活动室（站）建设观摩交流，提升代表工作机构服务保障能力。

（四）着力丰富基层民主实践。实施民生实事项目人大常委会票决制《工作规定》，加强统筹谋划和组织协调，制定民生实事项目征集、筛选、监督和评价表，构建“征集-论证-票决-监督”全链条工作体系，召开2025年民生实事项目人大监督推进会和2026年项目征集工作部署会，首次将市委市政府为民办实事项目全部纳入人大监督范围，对2025年9大类41个项目办理情况开展满意度测评，票决产生2026年8大类55个项目，推动民生实事人大票决工作取得实效、创出品牌，监督支持政府把民生实事办得更实更好，票决制工作入选第一届厦门市直机关体制机制创新优秀案例，得到主流媒体的广泛关注和代表、群众的普遍好评。精心打造“厦门市全过程人民民主学习实践中心”，开展五级人大代表践行全过程人民民主活动，邀请12位华侨和港澳台代表人士列席市十六届人大五次会议，首次实现华侨和港澳台胞全覆盖，举办“百年同心绘盛世 鹭岛丹青谱华章”书画摄影作品展，让全过程人民民主实践成果更可感可及。

五、坚定自觉加强“四个机关”建设，在推进自身建设上实现新提升。常委会牢牢把握“四个机关”的定位要求，注重从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。

（一）切实加强机关党建。落实新时代党的建设总要求，持续深化拓展“三争”行动，深入开展“奋力拼搏、奋勇争先”专项行动。举办党建工作培训班，以党建引领模范机关建设和全国文明单位创建，市人大常委会机关蝉联第七届“全国文明单位”荣誉称号。加强党支部规范化建设，开展“建设‘四强’党支部，争当‘四好’党员”活动，完成机关9个在职党支部及归口管理的2个指挥部党支部换届。树立和践行造福人民的政绩观，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，持续深化整治形式主义为基层减负，精简会议和文件，改进会风文风，严肃会议纪律。

（二）不断提升履职能力。围绕市委中心工作和常委会重要议题，举办常委会组成人员读书班、专题讲座，进一步提高依法履职能力和水平。严格落实常委会议事规则，改进会议组织与服务保障工作，提高常委会会议审议质效。深化干部实绩量化管理，加强党员日常监督。开展年轻干部、新提拔干部专题座谈交流，发挥青年理论学习小组、“书香人大·学习讲堂”等平台作用，营造浓厚学习实践氛围。

（三）注重增强整体效能。出台执法检查工作办法，完善执法检查流程，推动执法检查工作制度化、规范化。积极推进法律研究与代表服务中心建设和发展，加强工作力量，锤炼能力水平。大兴调查研究之风，围绕人大服务全市中心工作、发展大局和人民群众关切，组织开展23项课题调研，全面掌握实情，推动破解难题。深化人大制度和人大工作理论研究，选送调研文章参加省人大课题评选，获奖篇目及等次保持前列。落实意识形态工作责任制，加强人大宣传阵地建设，同频推进人大重点工作的全矩阵宣传，全年在中央、省级媒体报道207篇，选送新闻作品在全省第29届人大新闻奖中获得优异成绩。

一年来，各区人大凝聚团结奋斗力量，谱写依法履职篇章，创造了许多好经验好做法，在发展全过程人民民主、努力率先实现社会主义现代化进程中取得了显著成绩。思明区成立全市首个公益救助行业人大代表联系群众活动站，18名代表驻站履职，探索“人大代表+公益”深度融合。湖里区探索建立代表议案建议预研机制，进一步破解财政预算编制在前、代表议案建议提出在后的时序矛盾。集美区启动“听民声·微监督”一月一议主题活动，针对停车秩序治理、加强“校园餐”管理等民生关切，组织“人大代表+选民代表+政府部门”面对面开展监督。海沧区探索建立社情民意季报机制，强化对闭会期间意见建议的“收集—汇总—转办—跟踪—反馈”，梳理形成《社情民意》季报供常委会监督工作参考。同安区推动莲花镇人大代表联系群众活动室完成改造提升，指导莲花村建设首个村级全过程人民民主实践基地，不断丰富全过程人民民主的基层实践。翔安区聚焦全面深化改革开展专题询问，围绕科技创新与产业升级、优化营商环境等中心工作组织监督视察，促进改革与发展高效联动。

各位代表，市人大常委会一年来坚定自觉高举旗帜、扎实工作，守正创新、固本强基，成绩来之不易，经验尤为难得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员奋发有为、辛勤付出的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合、通力协作的结果，是广大人民群众和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，比如，重点领域、新兴领域立法服务保障进一步全面深化改革和高质量发展还要再下功夫，监督工作的精准性、实效性有待深化拓展，人大代表联系人民群众的形式和内容还需持续探索，常委会自身建设还要加强。我们将虚心听取人大代表和各方面的意见，自觉接受监督，在今后工作中不断加以改进。

2026年主要安排

今年是“十五五”规划开局之年，也是本届人大常委会履职届满之年。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在市委正确领导下，接续推进人大各项工作加力提效，为厦门“十五五”良好开局、城市发展转型升级贡献人大力量。

一要在学思践悟上加力提效，以更高站位谋划推进工作。深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，进一步推动学习宣传贯彻工作走深走实。坚决落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，自觉将人大工作放在发展大格局中谋划和推进，把人大制度优势更好转化为治理效能。自觉把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，严格落实向市委请示报告制度，依法行使重大事项决定权和人事任免权，开展市区镇三级人大换届选举工作，确保人大始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

二要在奋勇争先上加力提效，以更强担当展现人大作为。坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕厦门“十五五”发展的重大目标、重大战略、重大政策，紧扣高质量发展和进一步全面深化改革，高质量做好立法、监督、决定、任免、代表、调研等工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，促进社会和谐稳定。今年计划安排审议民营经济促进、人工智能产业促进、国土空间规划等法规草案14项，将台湾同胞同等待遇规定等16项列入备选项目，促进厦台青少年交流若干规定等6项列入调研项目。把事关改革发展稳定全局和人民群众普遍关注的问题作为监督工作重点，寓支持于监督之中，打好监督组合拳，切实增强监督实效。今年将重点安排听取战略性新兴产业和未来产业发展、持续优化营商环境、融入全国统一大市场建设情况等20项报告，开展食品安全“一法一条例”、河湖长制条例等6项执法检查，开展2026年民生实事项目实施情况等4项满意度测评。

三要在健全机制上加力提效，以更优举措发挥代表作用。坚持常委会组成人员联系代表机制，完善专委会、常委会工作部门联系相关领域代表工作机制，深化代表对立法、监督、调研等工作的参与。完善全过程人民民主学习实践中心建设，打造省级干部教育培训现场教学示范点。落实五级代表联系群众工作机制，丰富代表联系群众的内容和形式。落实修订后的代表建议、批评和意见办理办法，从“提、交、办、督、评”各环节提升代表建议工作制度化、规范化、程序化水平。持续完善民生实事票决工作机制，把民生实事办实办好。

四要在守正创新上加力提效，以更实作风建强“四个机关”。落实全面从严治党主体责任，着力加强常委会及机关党的建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续推进党风廉政建设，扎实做好巡视巡察问题整改“后半篇”文章。加强干部队伍实践锻炼，深化“抓调研带队伍上水平”行动，锻造过硬的能力素质。加强人大宣传舆论工作，加强人大信息化、数字化建设，推进法律研究与代表服务中心建设，服务保障常委会和代表更好履职。密切与区、镇（街）人大的联系协同，进一步增强全市人大工作的合力。

各位代表！时代呼唤担当，人民寄予重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，奋力拼搏、奋勇争先，为厦门加快城市发展转型升级、全方位推动高质量发展而团结奋斗！