厦门市政府工作报告

政府工作报告

——2026年1月22日在厦门市第十六届人民代表大会第六次会议上

厦门市人民政府市长　伍斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、奋力拼搏、奋勇争先，建设高素质高颜值现代化国际化城市取得新成就

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，在市委正确领导下，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，推动厦门努力率先实现社会主义现代化迈出新的坚实步伐。我们全面落实“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”重要要求，全力拼经济、抓项目、攻产业、促增长、惠民生，高校区域技术转移转化中心（福建）两个分中心实体化运作，福厦泉要素市场化配置改革、服务业扩大开放等综合试点落地实施，国土空间总体规划（2021—2035年）获批实施，蝉联全国文明城市“七连冠”，经济发展顶压前行、向新向优，地区生产总值增长5.7％，规模以上工业增加值增长10.2％，社会消费品零售总额增长3.6％，进出口总额增长3％，地方一般公共预算收入增长3％，全体居民人均可支配收入增长4.7％，预计完成年度节能减排任务。一年来主要工作和成效：

（一）推动经济持续回升向好取得新成效。敏锐敏捷落实国家存量和增量政策，争取超长期特别国债等上级资金超240亿元，“自审自发”试点发行地方政府新增专项债券468亿元，兑现惠企资金超200亿元，“财政政策＋金融工具”累计撬动资金超3300亿元。强力实施产业项目攻坚行动，落地实施10亿元以上项目153个，士兰集华等12个百亿级项目动工或落地；强力实施投资项目攻坚行动，工业、基础设施、社会事业投资分别增长3％、11.2％和24.2％，589个省市重点项目完成年度投资计划125.4％；强化“四大招商”，签约项目3890个、总投资超1.2万亿元，其中百亿级项目25个；强化要素保障，新增接电容量422.7万千伏安，新增建设用地面积增长38％，保障用海项目29个，公共智能算力规模超2660P。实施提振消费专项行动，办好各类促消费活动，消费品以旧换新带动消费超190亿元；大力发展演艺经济、赛事经济、票根经济，举办大型演唱会（音乐节）65场、高水平体育赛事58项，拉动综合经济效益超150亿元；入选国家消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设等试点，新增商业综合体5个、离境退税商店122家，限额以上网络零售额增长10.8％。推进关港航贸、内外贸一体化，出口增长8.6％，对金砖国家、共建“一带一路”国家出口分别增长16.5％和22.7％，光伏产品、电动汽车出口分别增长74.9％和73.8％，文化产品贸易增长6.7％。落地合格境外有限合伙人余额管理制度创新试点，新设外资企业增长7.4％，实际使用外资11.5亿美元。

（二）因地制宜发展新质生产力实现新突破。深入实施科技创新引领工程，建立以火炬高新区为总平台的科技成果转化模式，嘉庚、翔安、鹭江创新实验室累计转化成果超300项，成立崂山国家实验室福建研究院、嘉禾研究院，智慧储能大型科研基础设施启动建设；新增规模以上国家高新技术企业超100家、专精特新“小巨人”企业30家、制造业单项冠军6家，海辰储能、瑞幸咖啡入选全球独角兽，全社会研发投入强度预计超3.5％，入围全球百强创新集群；国家级知识产权保护中心正式运营，主导制修订国际、国家标准248项，每万人高价值发明专利拥有量达34.1件；新增国际化人才3906人，连续5年获评中国年度最佳引才城市。加快构建“4＋4＋6”现代化产业体系，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值41.3％，高技术服务业营业收入占规模以上服务业营业收入31.2％；电子信息、机械装备产业产值分别增长12％和10.7％，智能输配电产业集群入选工信部中小企业特色产业集群，金融业增加值增长4.3％，商贸物流业规模超1.2万亿元；新能源产业产值突破千亿元，文旅创意产业营业收入2600亿元，全球首款12英寸碳化硅外延晶片在厦首发，2个Ⅰ类创新药获批上市，国内首支九价宫颈癌疫苗打破国外垄断；新培育未来产业骨干企业137家，先进制氢装备技术全国领先，跻身全国低空经济企业资源集聚城市前30强。加速建设全国海洋经济发展示范区，省级海洋高新技术产业园区建设提速提效，海洋三所翔安基地等3大科研平台有序推进，海洋生产总值占地区生产总值比重达30％；第二十届厦门国际海洋周成功举办，加入联合国“海洋十年”“海滨之城”平台，海洋负排放国际大科学计划吸引38个国家116家机构参与。实施人工智能赋能千行百业行动和“人工智能＋”行动，省级人工智能产业园集聚企业超370家，人工智能创新中心等启动建设，跻身人工智能十大城市；培育国家级卓越级智能工厂4家，关键环节全面数字化企业占比77.4％；省级数字经济核心产业聚集区加快建设，入选国家城市可信数据空间试点，规模以上数字经济核心产业营业收入超6000亿元，上榜中国数字经济百强城市。

（三）全面深化改革扩大开放迈出新步伐。高质量落地实施综合改革试点首批授权清单107项改革任务，形成80项全国首创改革成果，11项上升为国家层面制度；全面实施混合产业用地供给改革，56宗低效用地再开发、25宗亿元以上工业用地提容增效加快推进；深化投融资体制改革，建成3个“轨道＋TOD”项目，房票撬动购房金额超460亿元；完成国企改革深化提升行动，重组国有资本运营公司，组建文旅集团，获批建设国家供应链人工智能应用平台，市属国企研发投入增长25.2％。优化升级营商环境，落实全国统一大市场建设指引，出台市场准营承诺即入制规定，实有经营主体突破100万户，境内外上市公司101家；41个“高效办成一件事”事项落地，100％高频事项实现“数据最多采一次”；规范涉企行政检查，创新企业“窗外”事务协调服务机制，企业诉求办结满意率100％；出台促进民营经济高质量发展21条措施，建设“厦企通”平台，支持小微企业融资累计4183亿元，民营经济增加值增长6.2％。高水平扩大对外开放，习近平总书记向第二十五届中国国际投资贸易洽谈会致贺信，投洽会签约项目数、总投资额分别增长67.7％和31.7％；举办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛，落地金砖国家工业能力中国中心、海关示范中心，设立金砖国家新工业“金鹭”卓越奖学金；厦门自贸片区获批离岸贸易印花税优惠等试点政策，上线全国首个海上运输“单一窗口”，海丝中央法务区推出11项全国首创举措；国家综合货运枢纽补链强链试点任务全面完成，远海码头铁路专用线建成通车，海铁联运集装箱量增长26.3％；第三次中国—太平洋岛国外长会等在厦举办，与塞尔维亚贝尔格莱德结为国际友城。（下转A02版）

（上接A01版）

（四）推动两岸融合发展拓展新局面。持续深化经贸合作，新收录两岸共通标准65项，出台促进台资企业高质量发展25条措施，新设台资企业和项目分别增长11％、5.9％，合同使用台资5.3亿美元，大嶝对台小额商品交易市场经营范围扩大至7类50种商品，对台海运快件箱量增长37.1％。持续推进互联互通，厦金大桥（厦门段）海上主线桥主体建成，厦金通气通电项目具备投用条件，厦金“小三通”客运航线运送旅客增长38.8％。持续加强交流交往，发行厦金同城卡，在厦台湾居民个人所得税补贴实现“免申即享”；举办海峡论坛、文博会等活动超450场，参与台胞2.6万人次。

（五）统筹区域协调和城乡融合发展呈现新面貌。纵深推进跨岛发展，马銮湾新城SM城市广场等项目建成投用，临空经济片区112个项目开工建设，同翔高新城规模以上工业产值突破千亿元，两岸区域性金融服务中心聚集境内外金融机构91家，新增字节跳动区域总部等城市地标；入选国家城市更新行动城市试点，同文顶、东渡等片区改造升级加快推进，城中村现代化治理实现全覆盖，2000年前建成老旧小区改造全面完成、惠及30万户；城市大脑接入物联感知设备超10万个，系统治理城市易涝积水点44处；地铁4号线试运行、6号线林华段完成综合联调。全面推进乡村振兴，完成高标准农田建设任务，都市现代农业产业集群营业收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长6％；完成农村人居环境整治提升五年行动，打造“厦乡趣”品牌，建成乡村振兴精品示范项目43个，同安入选国家农村综合性改革试点试验区，翔安黄厝获评中国美丽休闲乡村。深化拓展“厦门实践”，坚决落实中央和省生态环保督察反馈问题整改，空气质量综合指数保持全国前列，主要流域国省控断面水质优良比例保持100％；出台全国首部市级生态环境分区管控地方性法规，成为全国首批全域国家级美丽海湾；实施环境、社会和治理发展行动，同翔高新城入选国家级零碳园区，火炬高新区列入全国绿色低碳典型案例，厦门岛获评全国“两山”实践创新基地，数字赋能生态文明建设等6项经验在全国推广。推进区域协同发展，厦漳泉都市圈公共服务便利共享国家级试点全面铺开，城际铁路R1线、晋同高速公路开工建设，实施闽西南重点协作项目185项、完成投资1287亿元；闽宁双智算中心建成投用，天山马拉松、左贡核桃油成为援疆援藏新名片，跨越山海共绘协同发展新篇章。

（六）建设文化强市展现新形象。保护传承历史文化，国家历史文化名城申报已通过国家专家评审，出台历史文化名城保护特区条例，新发现文物466处，保护修缮不可移动文物239处。打造“面朝大海　四季花开”品牌，金鸡百花电影节签约总金额318亿元，屿见闽南·时光幻境等10个重大项目开业运营，园博苑夜游灯会等成为新热点，全市接待游客、旅游总花费分别增长12.7％和11.8％，入境游客增长52.9％，邮轮接待艘次及旅客吞吐量均居全国第3。繁荣发展文化事业，小品《我AI我家》获评第二十届群星奖，电视剧《沉默的荣耀》引发两岸同胞广泛共鸣；举办公共文化活动4000多场，吸引市民1200多万人次；社科、档案、方志等事业不断发展。

（七）创造高品质生活得到新提升。持续推动现代化教育强市建设，建成中小学幼儿园项目44个，新增学位5.1万个，入选国家基础教育综合改革实验区，全域通过学前教育普及普惠国家评估，新增思明、集美、海沧通过义务教育优质均衡发展国家评估，高考成绩持续领先全省，设立集美工业职业学院，厦门大学跻身软科世界大学学术排名前150名。持续打造高水平健康之城，获评中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，启用市妇幼保健院集美院区，第五医院获批三甲医院，新增床位1290张，4个国家区域医疗中心建设项目填补超70项区域医疗技术空白；入选促进体育消费和赛事经济国家试点、首批国家高质量户外运动目的地，成功申办2027亚洲田径锦标赛，厦门马拉松入选全球马拉松品牌价值50强。持续保障和改善民生，全面完成67个为民办实事项目；出台全国首部网约配送员劳动权益保障地方性法规，大学生求职“免费一张床”政策覆盖全市，在厦高校应届毕业生就业去向落实率95.9％，城镇新增就业18万人；搭建全国首个市级长者安全守护平台，开设爱邻护幼托育点102个，新增养老床位2500张、普惠托位4637个；完成全国服务类社会救助试点任务，民政服务站实现镇街全覆盖；建成保障性住房1万套（间），筹集保障性租赁住房5000套（间）；妇女、儿童、老龄和残疾人等事业取得实效，工会、共青团、妇联、仲裁委、红十字会、科协、计生协、关工委、慈善总会等作用持续增强。筑牢安全防线，安全生产标准化建设覆盖全行业领域，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，实施“五个一百”基层应急能力提升工程，完成所有村居防灾减灾能力标准化建设；房地产市场整体平稳运行，银行业不良贷款率维持较低水平，政府债务风险总体可控；食品药品安全形势稳中向好；完成信访问题源头治理攻坚三年行动，实现三级综治中心建设全覆盖，刑事警情数创近15年新低，获评全国禁毒示范城市。国防动员、军民融合、拥军优属有力有效，民族团结、宗教和顺、社会和谐良好局面更加稳固。

（八）推进政府治理现代化彰显新作为。坚持干字当头、以快争效，以高效政府治理推动高质量发展。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力配合中央和省委联动巡视，立行立改、落地见效。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，深入整治乡村振兴资金使用监管等重点领域问题，坚持厉行节约、反对浪费，在精文简会、督检考等方面持续为基层减负。市政府网站测评连续4年位居全国同类城市首位，数字政府服务能力连续2年获评“卓越级”。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人大代表建议302件和市政协提案471件，办复率和满意率均为100％；提请审议法规草案9件，制定规章1件、市政府规范性文件33件，获评法治政府建设“典范城市”。

各位代表！2025年主要目标任务如期完成，标志着“十四五”顺利收官。

五年来，我们在经济实力与产业能级上实现跨越。人均地区生产总值从12.5万元增至16万元以上，单位面积地区生产总值等指标均居全国同类城市前列。厦门科学城由“搭框架”向“强功能”递进，新增或重组7家全国重点实验室，国家高新技术企业数从2282家增至4735家，近100项技术或产品达到全国、全球领先水平。新增3个千亿级产业链群，生物医药、新能源、新型显示、集成电路等产业综合竞争力进入全国乃至全球前列。

五年来，我们在深化改革与扩大开放上走在前列。获批实施综合改革试点，29项改革经验全国推广，改革热度、综合信用平均指数保持全国重点城市第1。厦门自贸片区推出全国首创举措63项，金砖创新基地成为引领金砖国家合作的重要平台，投洽会成为“投资中国”标志性展会，海丝中央法务区成为我省我市深度融入高质量共建“一带一路”的重要平台。入选空港型、港口型国家物流枢纽，厦门翔安国际机场基本建成，港口连通性指数居全球第11位。

五年来，我们在区域协同与两岸融合上探出新路。常住人口城镇化率超90％、岛外人口占比达61.2％，新增建成区面积岛外占比80％以上，海沧隧道、翔安大桥建成通车，跨海交通迈入“五桥两隧三地铁一海堤”新格局，城市交通路网密度全国第2。获批实施《厦漳泉都市圈发展规划》，东西部对口协作和新时代山海协作持续深化。新设台资企业年均超1000家，出台大陆首部直接采认台湾地区职业资格等地方性法规，设立大陆首个两岸标准共通服务平台、首个两岸资本市场服务基地等，厦金“同城生活圈”加快形成，两岸同胞血浓于水，常来常往、越走越亲。

五年来，我们在城市颜值与文化魅力上树立典范。总结推广习近平生态文明思想“厦门实践”，空气质量居全国前列，饮用水水源地水质等4个指标保持100％达标，生活垃圾分类工作稳居全国第1，单位地区生产总值能耗、水耗水平全国领先，供电可靠性达国际领先水平，全域获评国家生态文明建设示范区，入选全球“生物多样性魅力城市”、全球最美20个城市。金鸡百花电影节长期落地，荣获国家级艺术类奖项26项，公共文化服务满意度全国第1。

五年来，我们在民生福祉与宜居品质上提质增效。居民人均可支配收入年均增长6％。新增中小学幼儿园学位32.9万个，基础教育满意度居全国主要城市前列。新增三甲医院5家，“15分钟健身圈”覆盖率全国同类城市第1，人均预期寿命84.05岁、达到发达国家先进水平。构建“住厦来”全链条住房保障体系，老旧小区改造“厦门模式”全国推广。获评平安中国建设示范市、国家食品安全示范城市等称号，蝉联全国双拥模范城“十连冠”。

各位代表！知所从来，方明所往。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进，从“厦门十五年发展战略”经验启示中汲取强大力量，在勇担国家使命中创造新的发展机遇；要务在于坚持以推动高质量发展为主题，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快发展新质生产力；动力在于坚持以综合改革试点推进全面深化改革，塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力；活力在于坚持制度型开放示范引领作用，加快打造新发展格局节点城市，深度融入两岸融合发展示范区建设；源泉在于坚持人民至上，厚植为民情怀，把实现人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点；合力在于省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民勠力同心、团结奋斗。

在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中央和省驻厦单位、驻厦人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向来厦的投资者和建设者，向关心支持厦门建设发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到厦门发展面临的问题与挑战，主要是：外部环境变化影响加深，经济增长特别是投资、消费、外贸增长动力不足；先进制造业基础支撑不足，制造业龙头企业缺乏，自主创新能力较弱；重点行业增长承压，一些企业经营困难；群众就业和增收难度加大，岛内外发展不平衡不协调的问题仍然较为突出；政府系统干部作风还需提升等。面对这些发展中、转型中的问题，我们将迎难而上、奋力攻坚，推动各项事业再上新水平。

二、探索试验、探路先行，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键时期。厦门的发展环境面临深刻复杂变化，百年变局加速演进，城市竞争日趋激烈，但有利条件、积极因素正在积累转化，结构优化、转型升级的态势已经形成，进入全方位高质量发展的新阶段。变局蕴含机遇、挑战激发斗志。实现“十五五”规划目标任务，我们信心更强，党的二十届四中全会擘画蓝图，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，激励厦门奋勇争先、再上台阶；我们机遇更优，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，宏观政策更加积极有为，综合改革试点等落地见效，助力厦门乘势而上、赢得先机；我们路径更明，省委十一届九次全会作出系统部署，市委明确“3＋1”城市发展转型升级总体框架，即功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整三项重点任务，以及全面深化改革一个根本动力，鞭策厦门攻坚克难、加压奋进；我们后劲更足，科技创新引领工程、现代化产业体系建设取得突破性成效，支撑未来发展的超大、特大项目正在发力，推动厦门走前列、作示范。

“十五五”时期我市经济社会发展总体要求是，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕努力率先实现社会主义现代化这一目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力推动创新驱动发展、开放促进改革、融合服务统一、实干改善民生、文化塑造形象，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展。未来五年经济社会发展主要目标是，地区生产总值年均增长5％左右，人均地区生产总值达20.4万元，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。在此基础上再奋斗五年，2035年要在基本实现社会主义现代化中走在前列，为努力率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。

市委“十五五”规划建议明确了12项重点任务，我们既要坚持系统思维，着眼服务大局，推动全面发展；又要实事求是，坚持问题导向和目标导向相结合，牢牢把握“3＋1”城市发展转型升级总体框架的实施路径。一是打造新发展格局节点城市，推动城市功能定位由以外向型为主向联通内外的枢纽节点转型。积极融入国家“构建新发展格局”重大战略，打造高效便捷、内外畅通的枢纽节点。着力提升联通国内与海外的综合交通体系，推动国际国内两个大循环在厦门对接联通、相互促进。强化供应链产业优势，推动国际国内两个市场的资源要素在厦门整合汇聚、高效配置。二是以科技创新引领现代化产业体系建设，推动城市经济结构由依靠外部拉动为主向内生驱动升级。聚焦科技创新和产业升级两大关键环节，切实补强以内生驱动力为主的经济发展动能。构建动能接续、梯次发展的“4＋4＋6”现代化产业体系，为现代服务业持续健康发展夯实实体经济根基。三是建设海湾型城市，推动城市空间格局由单一中心向多中心、组团式调整。坚持走内涵式城市发展之路，以现代化产业为依托，推进多中心、组团式城市布局，实现产城人融合发展。纵深推进跨岛发展，充分彰显海洋特色，构建以海湾为内核的现代化、国际化城市空间格局。四是全面深化改革，持续增强以制度创新为核心的城市发展竞争力。坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，把改革创新打造成为城市发展的核心优势。突出经济体制改革牵引作用，以综合改革试点推进全面深化改革，高标准谋划和实施一批战略性、引领性改革，为城市发展转型注入源源不断体制机制活力。

新征程新使命，我们要勇立潮头、勇毅前行，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，加快推动城市发展转型升级，以关键突破带动全局跨越，在中国式现代化建设中奋勇争先！

三、乘势而上、紧抓快干，全力推动“十五五”开好局起好步

今年是“十五五”开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，紧紧围绕“3＋1”总体框架加快城市发展转型升级，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合各方面因素，2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％－5.5％，实际工作中按5.5％推进；规模以上工业增加值增长9.5％，固定资产投资增长3％左右，地方一般公共预算收入增长2.5％，居民消费价格指数涨幅2％左右，全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步；单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、主要污染物减排量完成省下达目标。

实现上述目标，我们要遵循发展规律，注重预期管理，深挖经济潜能，强化政策支持和改革创新并举，促进投资于物和投资于人并重，做到既“放得活”又“管得好”，重点抓好十个方面工作：

（一）全面落实扩大内需战略，提升经济增长质效。深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，建设山姆二店等商业综合体，扩大优质商品和服务供给，力争社会消费品零售总额增长5％以上。深化消费新业态新模式新场景试点，打造消费新品首发中心，建设多元服务消费场景创新中心，设立“IP＋消费”转化首选地。深化国际化消费环境建设试点，加快发展免退税经济、邮轮经济，升级中山路、邮轮母港等国际消费集聚区，建成万象城二期等入境友好商圈，打造区域性国际消费中心城市。持续扩大有效投资，用好存量和增量政策集成效应，深化专项债券项目“自审自发”等试点，力促投资止跌回稳。健全项目财政承受能力评估和投融资方案评审机制，提升政府投资效益。落实促进民间投资政策，策划生成推介项目清单超50个，民间投资（不含房地产）增长3％以上。纵深推进产业项目和投资项目攻坚，加力实施708个产业项目、926个现代化基础设施项目、268个公共服务项目和500个城市更新项目，力争工业、基础设施、社会事业投资分别增长8％、10％和5％。着力打好招商组合拳，动态拓展产业链招商图谱，力争新签约项目总投资超万亿元。用好投洽会、进博会等平台，力争签约落地5个百亿级产业项目。强化场景招商，发布城市场景机会、场景能力两张清单。实施合格境外有限合伙人试点，推动境外投资者利润再投资、境外上市返程投资等，力争实际使用外资增长5％。主动服务全国统一大市场建设，落实招商引资鼓励和禁止事项清单，加大招投标等全过程监管，动态调整市场准营承诺即入制目录，强化政策取向一致性评估、公平竞争审查，防范“内卷式”竞争，把该干的干好，不能干的坚决不干。

（二）坚持以科技创新引领产业升级，加快培育壮大新动能。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业增量提质行动，新增规模以上国家高新技术企业100家以上、专精特新“小巨人”企业25家以上。推进规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，力争有研发活动企业占比45％，全社会研发投入强度3.6％。建强科技创新与产业升级融合平台，组建科技服务理事会，搭建科技创新服务平台，创新技术研发、成果转化、企业孵化、产业培育一体推进机制。提升科学城创新策源能力，健全环厦大科技创新圈、环杏林湾科创带，建立稀土等创新联合体，推动嘉庚、翔安、鹭江创新实验室和嘉禾研究院等攻关一批关键技术，加快建设崂山国家实验室福建研究院，争创具有国际影响力的区域科技创新中心。强力运作高校区域技术转移转化中心（福建）两个分中心，建立供需紧密对接的可转化成果库，推动200个以上项目转化落地，争创国家科技成果转移转化示范区。打造优质高效创新生态，深化职务科技成果赋权改革，健全容错试错机制。创新“拨投结合”等财政科技支持模式，打通从拨到投的制度障碍。优化“投、补、贷、保”联动的财政金融支持体系，用好“厦研保”等金融产品，高效运作福建（厦门）社保科创基金、博枫基金等耐心资本，打造规模超100亿元的科创风投基金群，投早、投小、投硬科技。建强“鹭创通”和知识产权保护中心，力争技术合同成交额达200亿元。一体推进教育科技人才发展，支持在厦高校“双一流”建设，推动建设厦门大学翔南园区、福州大学集美校区、集美大学同安校区，支持厦门理工学院更名大学。推动职业教育高质量发展，打造9个产教融合创新平台，实施“鹭岛工匠”培育行动。深入实施“群鹭兴厦”等人才计划，吸引更多高校毕业生来厦就业，引育800名领军和骨干人才，争创国家级高水平人才集聚平台。

（三）加快构建现代化产业体系，做强做优实体经济。加快建设先进制造业强市，落实新一轮重点产业链高质量发展行动，深入实施先进制造业倍增计划，争创国家新型工业化示范区。加快构建电子信息全产业体系，做大做强工业母机、低空装备制造等高端装备产业集群。推动纺织服装、健身器材等传统优势产业智改数转，力争关键环节全面数字化企业占比超80％。实施园区标准化建设行动，建设智能建造、电力电气等专业化园区。培育壮大新兴产业和未来产业，实施产业创新工程，加快新技术新产品新场景大规模应用示范，提速建设时代高性能锂电池等19个新能源项目、硬质合金工业园等34个新材料项目，支持艾德生物分子诊断试剂等17个生物医药项目投产扩产。健全未来产业投入增长和风险分担机制，做大2个未来产业园区，发展壮大具身智能、氢能等成长型产业，前瞻布局脑机接口、低空经济等前沿型产业，打造国家未来产业先导区。扩能提质现代服务业，做强做大商贸物流、金融服务等优势产业，搭建大宗商品和消费品集散交易平台，加力促进两岸区域性金融服务中心业态集聚。加快发展科技服务、工业设计、检验检测等生产性服务业，大力发展文旅创意、健康养老、家政物业等生活性服务业。做大做强海洋经济，加快建设全国海洋经济发展示范区，提升国家级沿海渔港经济区建设水平，建强省级海洋高新技术产业园区，打造海洋药物和生物制品等新兴产业集群，抢占深海开发等新赛道，力争海洋生产总值超2800亿元。持续壮大数字经济，深化拓展“人工智能＋”和“数据要素×”行动，出台人工智能产业促进条例，提速建设省级人工智能产业园、数据产业集聚区、人工智能创新中心和厦门数据港，推进“万兆光网”“厦数宁算”等智能新基建工程，推出典型应用场景60个以上，打造一批重点行业智能体和智能原生企业，力争规模以上数字经济核心产业营业收入超6600亿元。

（四）进一步全面深化改革，增强高质量发展动力。高效落实综合改革试点，深化拓展综改首批成果，谋深谋实后续授权事项清单，再创一批全国复制推广经验。围绕福厦泉要素市场化配置综合改革试点7个方面103项任务，实施“一任务一场景”突破。创新重大片区开发建设运营机制，以产业建设驱动片区开发，促进国家和省级开发区提质增效、争先进位。深化混合产业用地供给改革，推广用地清单制、工业用地“标准地”出让。推进系统集成式财政管理改革，深化零基预算改革，主动对接国家新一轮财税体制改革，争取更多支持；坚持压实基层责任和完善机制相结合，切实兜牢“三保”底线。持续优化一流营商环境，深化“高效办成一件事”“数据最多采一次”改革，推动政务服务“一网好办”、不动产登记业务“全程网办”，全面建设无证明城市。探索企业合法权益补偿救济等创新举措，完善企业“窗外”事务协调服务机制。深化“信用＋金融”等实验室建设，创新一批经营主体、市民有感的“信用＋”应用场景。充分激发各类经营主体活力，进一步深化国资国企改革，统筹推进布局优化、科技创新、公司治理、监管提效等重点任务，建强国家供应链人工智能应用平台，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快建设世界一流企业。全力落实民营经济促进法和民营经济强省战略，健全民营企业梯度培育和政策支持体系，完善“综合查一次”和包容审慎监管执法等制度，推动拖欠企业账款“动态清零”，持续办好企业家日活动，优化政银企对接机制，新增投放贷款超100亿元。有序规范平台企业发展，让平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

（五）扩大高水平对外开放，持续打造新发展格局节点城市。稳步推进制度型开放，实施服务业扩大开放综合试点，落实促进文化贸易便利化等试点任务。深化自贸试验区提升战略，力争获批自贸区扩区和空港综保区，建设全球“一站式”航空维修基地。建好用好金砖科创孵化园等平台，实质性运作金砖出海综合服务港，建设新工业革命伙伴关系城市网络。打好新时代新“侨牌”，深化国际友城务实合作，创新推进海丝中央法务区建设，做大做强“丝路海运”“丝路飞翔”和中欧（厦门）班列品牌。加快贸易创新发展，深入实施促进跨境贸易便利化专项行动，拓展东盟等新兴市场，开拓中西部地区货源腹地，扩大二手车出口、保税燃油加注等规模，认定外贸自主品牌企业100家、内外贸一体化领跑企业70家。加快发展离岸贸易和数字贸易、绿色贸易，扩容升级跨境电商加海外仓模式，争创服务贸易创新发展示范区。健全“五个一”厦企出海保障体系，用好“贸融通”等工具，小微企业出口信保覆盖率50％以上。扩大大宗商品和优质服务等进口。拓展双向投资合作空间，深入贯彻习近平总书记贺信精神，更高水平筹办第二十六届投洽会，更大力度推进贸易投资一体化发展。打造“投资中国”标志性展会，持续办好跨国公司座谈会等高层次活动，展洽谈一体化促进外商投资。搭建“中国投资”支撑性平台，深化海外投资推介和综合服务，建设1－2个境外经贸合作区。构筑“国际投资”引领性平台，吸引国际组织、头部投资机构等参与跨境投资合作。构筑国际性综合交通枢纽，投用厦门翔安国际机场，打造国际航空枢纽，续建翔安港区1号—5号集装箱泊位工程等43个项目，开工厦门港多式联运智慧物流中心等16个项目，增强集装箱干线枢纽港功能，开工建设厦安铁路，推进渝长厦、昌福厦等高铁前期工作，打造东南物流新通道，让大厦之门广纳五洲、开放之路链接全球。

（六）发挥对台先行示范作用，加快建设两岸融合发展示范区。提档升级涉台园区，提质扩容3个台商投资区，持续建好海峡两岸集成电路产业合作试验区、国家级台湾农民创业园等，打造两岸新型显示、种业等共同产业。推动大嶝对台小额商品交易市场创新发展，探索建设两岸共同市场先行区域。推动全域融合发展，制修订医疗、家政等共通标准30项以上，建设两岸标准共通先行城市。拓展台湾居民居住证应用场景，推广台胞专属信用卡和金融服务卡，支持申报人才政策、有序扩大社会参与。办好海峡论坛、文博会等重大活动，深化宗亲乡亲、青年学生等交流，建设闽台棒垒球区域发展中心，打造两岸共同家园。加快形成厦金“同城生活圈”，建成通车厦金大桥（厦门段），支持金门共用厦门翔安国际机场，推动厦金通电通气联网，优化“小三通”旅客智能通关服务。完善厦金合作对接协商机制，建设两岸（厦泉金）合作发展区，携手台湾同胞共谋绵长福祉、共创美好未来。

（七）促进城乡融合和区域联动，加力建设现代化国际化海湾城市。持续深化跨岛发展，全面落实国土空间总体规划，加强海湾型城市整体设计和厦门湾整体规划。加快滨北超级总部等片区综合开发，力争临空经济片区纳入国家级开发区，完善同翔高新城、马銮湾新城等产业平台和公建配套。高质量开展城市更新，完善专项规划和政策体系，推进同文顶、东渡、同安西湖等重点城市更新项目，巩固提升城中村现代化治理水平，探索老旧小区自主改造模式。加快城市全域数字化转型，深化自然资源和国土空间规划“一张图”，建设物联感知“一张网”，推进城市基础设施生命线安全工程，推动排水防涝联排联调。新建续建G228国道提升改造工程等25个重大交通项目，加快沙厦高速复线等4个重大项目前期工作，开通运营地铁3号线机场段、4号线、6号线林华段。扎实推进乡村全面振兴，严格落实耕地保护和粮食安全责任制，建设高标准农田8000亩，推动北溪引水左干渠复线段提升改造等14个安全保障水利工程。实施特色现代农业高质量发展工程，都市现代农业产业集群营业收入增长5％。完成农村房前屋后整治提升三年行动，打响“厦乡趣”品牌，打造30个农文旅重点村居。壮大新型农村集体经济，探索资产参股等增收途径。加快推动全面绿色转型，持续深化拓展“厦门实践”，纵深推进国家生态文明试验区建设。坚持“双碳”引领，推动减污降碳协同创新“双试点”，建设零碳科技城，扩大绿电应用，做大做强4个全国碳汇交易平台。（下转A03版）

（上接A02版）深化中央和省生态环保督察反馈问题整改，综合治理近岸海域、固体废物、新污染物，确保空气质量保持全国前列、生活垃圾分类工作全国第1，加快建设美丽中国样板城市。有力有序促进区域协调发展，实施厦漳泉都市圈高质量建设行动，提速建设城际铁路R1线、晋同高速公路等项目，建好厦龙山海协作产业园、科创园，构建厦漳泉“1小时生活圈”、闽西南“2小时经济圈”。主动对接上海（长三角）、粤港澳大湾区等国际科技创新中心，扎实推进援藏援疆援宁工作，建好左贡夯达、厦吉、闽宁等产业园。

（八）激发文化创新创造活力，打造高品位文化强市。保护建设国家历史文化名城，完成第四次全国文物普查，推进同安古城整体性保护提升和厦门所城墙遗址公园建设，实施鼓浪屿黄荣远堂等5个文物保护利用项目。保障好联合国教科文组织保护非物质文化遗产政府间委员会第21届常会，加快嘉庚教育遗产申遗，保护传承地方剧种，打造世界闽南文化交流中心。推动文旅深度融合发展，实施“文旅＋百业”工程，举办大型营业性演出50场以上，办好厦门马拉松、世界田联钻石联赛等高水平赛事，扩大金鸡百花电影节品牌效应。环湾差异化布局滨海旅游、生态康养等功能，力促海灯湾国际旅游度假区等23个重大项目开工，推动中山路创建国家级旅游休闲街区，加快建设世界一流旅游休闲城市。力促文化惠民提质增效，培育和践行社会主义核心价值观，争创第八届全国文明城市。办好市民文化汇等活动，实施公共文化新空间创建计划，推进社科强市建设，繁荣发展档案、文史、方志等事业。办好第六届中国歌剧节等12项主题活动，打造更多地方特色精品力作，以高品位文化展示厦门新形象。

（九）用心用情保障和改善民生，不断增进民生福祉。推动人口高质量发展，完善生育支持政策体系，逐步推行免费学前教育，优化布局托育综合服务中心和公办托育机构，建设生育友好型城市。推动妇女儿童事业全面发展，支持关心下一代工作，加快打造青年发展型城市。推动新建城区、新建居住区配建养老服务设施达标率100％，构建老年友好型社会。扩优提质基础教育，深化国家基础教育综合改革实验区建设，新增中小学幼儿园学位2万个，推进义务教育强校提质工程、新优质学校成长计划，持续推进“智慧校园”建设，力争全域通过义务教育优质均衡发展国家评估认定。深化高中提质扩优拔尖计划，建设厦门大学附属学校高中部等7个项目，打造教研智能体，推动高中教学质量迈进全国一流。加快特殊教育融合发展，建设全国特殊教育改革实验区。推进名师培养和教师学历提升行动，培养市级学科带头人以上名师200人。加力建设高水平健康之城，实施公立医院改革与高质量发展示范项目，深化多形式医联体模式建设，打造具有厦门特色的分级诊疗体系。高水平建设4个国家区域医疗中心项目，改扩建第一医院、中医院等，实施康复护理扩容提升工程，加强心理健康和精神卫生服务，推动中医药传承创新发展。深化爱国卫生运动、家庭健康促进行动，打造“厦门智慧疾控”。完善全民健身公共服务体系，推进体卫融合试点建设，普及校园足球，建强足球青训体系，培养输送高水平运动员，力争在各类赛事中再创佳绩。促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，争取新就业形态劳动者养老保险试点，新增城镇就业13万人。深化欠薪隐患排查整治，建设农民工工资争议速裁庭。实施城乡居民增收计划，让劳动价值充分彰显、致富之路越走越宽。织密扎牢社会保障网，落实企业职工养老保险全国统筹，妥善做好被征地农民养老保障。推进长期护理保险，推动真实世界医保综合价值评价试点，深化医保支付方式改革，健全多层次医疗保障体系。完善临时救助制度，推进困境儿童关爱服务等试点，提升服务类社会救助水平。建设筹集保障性住房2500套（间）。

（十）更好统筹发展和安全，擦亮最具安全感城市名片。积极稳妥化解重点领域风险，强化央地金融监管协同和信息共享，深入推进中小金融机构减量提质。加快构建房地产发展新模式，创新完善房票等举措，控增量、去库存、优供给，防范房地产风险。完善政府债务管理体系，确保风险总体安全可控。提高公共安全治理水平，高质量完成安全生产治本攻坚三年行动，深入开展道路交通、消防、建筑施工、有限空间和动火作业等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。提高自然灾害监测预报预警水平，排查整治地灾点，加快应急实训基地建设，建强消防救援等专业队伍，增强防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管。完善社会治理体系，深入推进信访工作法治化，用好综治中心排查化解矛盾纠纷，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强专门学校建设，健全扫黑除恶常态化机制。深化民族团结进步，依法加强宗教事务治理，推动国防动员、退役军人和双拥共建工作高质量发展。

四、挺膺担当、奋力拼抢，全方位推动政府工作提质增效

面对新形势新任务，我们必须坚定不移当好雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，争优争先争效，一步一个脚印把“十五五”宏伟蓝图细化成施工图、路线图、实景图。

要筑牢忠诚守初心。旗帜鲜明讲政治，始终把对党忠诚作为立身之本、从政之基，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，全力推动巡视整改取得阶段性成效，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

要勤政为民优服务。树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，倾情倾力办好为民办实事项目，当好贴心人、办成暖心事。坚持问计于民、问需于民、问政于民，让决策更合实际、政策更接地气、对策更好落实。聚焦群众呼声和企业诉求，政策上门、免申即享、直达快享，让群众和企业可感可及，真正把“需求账单”变为“幸福清单”。

要奋勇争先走前头。全力拼，锚定目标、干字当头，因地制宜抓落实，以最大努力争取最好结果。奋力抢，抢机遇、抢政策、抢项目，以政府高效率抢出发展加速度。强力攻，紧盯问题，用好“两化三单”工作法，攻临门一脚、攻久抓不下、攻重大难点，以超常举措攻坚突破。主动担，不推诿、不敷衍、不畏缩、不懈怠，在勇担使命中争进位、作示范。

要践行法治护发展。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，善于运用法治思维和法治方式开展工作，以高水平法治护航高质量发展，大力建设法治经济。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、舆论等各方面监督，发挥审计、财会、统计监督作用，加强行政复议和行政应诉工作。完善政府守信践诺机制，以政府诚信引领社会诚信。政府工作人员要厉行法治、依法办事，确保权力始终用来为人民谋幸福。

要正风肃纪转作风。巩固拓展学习教育成果，聚力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。严肃财经纪律，坚持过紧日子，降本增效、厉行节约。纵深推进政府系统全面从严治党，构建亲清政商关系，以清廉务实作风树形象、赢民心、促发展。

各位代表！信心凝聚力量，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委领导下，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，保持定力、坚定信心，万众一心、砥砺前行，努力率先实现社会主义现代化，为推动福建在中国式现代化建设中奋勇争先贡献厦门力量！