厦门：全面深化改革 持续增强发展竞争力

从“一块地”的开发模式之变，看厦门改革发展活力——

全面深化改革 持续增强发展竞争力

厦门日报讯（记者 刘艳）冬日暖阳照射，厦门佰翔酒店集团工程总监吴小钦和同事带着设计图纸，快步走向集美园博温泉酒店项目。这块闲置“沉睡”6年的土地，即将被唤醒。

2025年12月19日，集美园博温泉酒店项目成功出让，成为厦门首宗通过招拍挂方式出让的混合产业用地。今年3月，项目将拉开建设大幕，打造为全新的综合性文旅标杆。

当前，厦门正按照“3+1”城市发展总体框架加快推进转型升级。“3”是三项重点任务，即功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整，“1”是一个根本动力，即全面深化改革，持续增强以制度创新为核心的发展竞争力。

土地是发展的基石。透过“一块地”的开发模式之变，厦门改革发展活力得以充分展现。

【痛点】

单一用地性质无法满足发展需求

集美园博温泉酒店曾一度为文旅地标，是厦门知名的温泉旅游目的地，但因经营不善等因素，于2020年1月停业，随后土地处于闲置状态。

承接园博苑温泉浴场资产，让地块“活”起来，这个任务落在市属国有企业厦门翔业集团有限公司肩上。翔业集团权属佰翔酒店集团成立专业运营公司负责建设运营高端度假酒店。

该项目的规划用地性质为旅馆用地。吴小钦说，我们经过测算，在传统单一模式下，纯酒店或传统温泉度假业态都面临“投入大、回收慢”的痛点。单一的旅馆用地性质，无法涵盖文创、展览设施等复合业态，导致产业协同效应弱，难以支撑高标准的城市更新要求。“项目要焕发生机，必须要创新空间功能。”

当前，厦门正着力打造亚太地区知名婚庆目的地。佰翔酒店集团经调研后提出“酒店度假+幸福文化展览+婚庆文创”深度融合的发展思路。也就是说，企业希望赋予地块一定的功能弹性，允许企业在“文化”与“旅馆”两种主导用途之间，根据未来市场变化进行动态调整，但传统的单一用途、固定比例的供地和管理模式无法满足这一诉求。

【破局】

打破“一块地只干一件事”的局限

痛点能否破解？带着期盼，吴小钦找到市资源规划局——得到的答案令他惊喜。

“厦门在全国创造性地提出并实践‘混合产业用地供应模式’”。市资源规划局利用处副处长陈艳美介绍，厦门在2025年9月份新修订的《厦门市混合产业用地管理办法》（以下简称《办法》），提供了一套完整的创新解决方案，破解地块出让难题。

根据《办法》 ，该地块创新推行“用途清单制”，实现指标弹性管理。“我们明确该地块允许混合的用途为‘文化’与‘旅馆’，并科学设定各类用途的建筑面积比例区间，而非固定数值。”

具体来说，该地块总建筑面积34150平方米，其中旅馆用途建筑面积区间为15480平方米—25800平方米，文化用途为8350平方米—18670平方米。这种区间式设定，既确保了主导功能，又为企业预留了充足的用途调配空间，完美回应了企业和集美区政府对功能弹性的诉求。

“混合产业用地的改革举措， 打破了‘一块地只干一件事’的局限。”吴小钦说，这一改革实现从“给地”到“赋能”的转变，“它不是简单的供地，而是通过制度创新，给予企业进行‘产业魔方’组合的自主权，破解了‘成本焦虑’，让国企敢于承担长周期、重资产的社会资产盘活任务。”

市资源规划局表示，通过“用途清单+灵活调整”、“整体持有+强化监管”这一套组合拳式的制度创新，厦门有效破解传统供地模式在应对复合型、灵活性产业项目时的困境，不仅成功推动该地块的盘活出让，也为全市后续同类用地提供了可复制、可操作的管理范式。

【蝶变】

打造全新的综合性文旅标杆

调研、设计、办理各项手续，眼下，新的厦门园博海韵佰翔酒店项目正紧锣密鼓推进，预计3月底启动建设。

据介绍，项目规划265间度假客房及1350平方米温泉中心，结合1800平方米的婚庆文创街区，构建“求婚-领证-拍摄-文化展览-蜜月”的全链条一站式消费动线。同时建设总面积约5000平方米的“幸福文化展览馆”，通过全息投影系统等展示闽南婚庆文化与智慧文旅场景，打造幸福文化新高地。“依托园博苑4A级景区生态资源，我们将把项目打造为集温泉体验、文化休闲、高端住宿于一体的综合性文旅新标杆。”吴小钦表示。

随着项目的建设，园博苑区域将从单纯的自然风貌景区，升级为具备深厚文化内涵与民生服务功能的“甜蜜产业中心”。集美区有关负责人表示，本次地块出让，盘活存量低效用地，推动土地集约化利用，进一步提升城市空间“含金量”，激活区域资源潜力，完善城市功能配套，推动产业发展。

“混合产业用地改革是厦门深化要素市场化改革、优化营商环境的一次生动实践。”市委改革办副主任杨晖说，厦门综合改革试点实施以来，累计形成了包括混合产业用地改革在内的80项全国首创改革成果。

“十五五”期间，厦门将牢牢把握改革创新这一根本动力，依靠改革应对变局、开拓新局，以综合改革试点推进全面深化改革，在城市功能定位转型、经济结构升级和空间格局调整中率先试出新经验、取得新突破，进一步推动改革与发展深度融合、高效联动，加快塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力。杨晖说：“我们将纵深推动要素市场化、制度型开放、营商环境、高品质民生等重点领域和关键环节改革，着力打造国际数据枢纽港建设、绿色低碳发展机制创新、‘人工智能+场景’综合改革、教育科技人才一体改革等一批标志性、引领性改革成果，更好地为中国式现代化探索试验、探路先行。”