从“管得住”到“管得好”——厦门湖里区服务型执法的价值转向

优化营商环境，关键在执法方式的现代化。厦门市湖里区市场监督管理局以改革为突破口，在制度建设、队伍建设和监管方式上进行系统探索，让执法既有坚实的法治基础，也具备人性化的温度。

制度创新是这场转型的基础。通过建立“两张清单”等制度，执法活动不再只强调查处，而是把宣传教育、业务帮扶和信用修复贯穿全过程，使企业经营风险能够得到及时预警与引导。这种制度安排契合了建设高标准市场体系的方向，也让执法更加可预期和透明。

细化不予立案程序、完善办案期限管理等举措，使执法流程更加规范，从制度层面保障了企业的知情权与程序权，强化了部门依法行政的能力。在制度制定中，监管部门通过内部集体讨论和征询各部门意见，增强制度设计的科学性和可执行性。

队伍能力提升同样关键。从执法用语到纪律要求，从入职培训到日常业务学习，湖里区持续推动执法队伍专业化，使“文明执法”成为基层治理的显性标识。这不仅体现了党风廉政建设责任制在市场监管领域的延伸，也增强了执法的公信力。

更具治理价值的是柔性监管的持续探索。包容审慎监管的实施，使执法不再“一刀切”，而是根据企业行为性质采取差异化处理。“不予处罚、从轻处罚”等机制，使执法更符合企业实际情况。在职业索赔问题上，主动上门指导的方式，展示出监管部门愿与企业共同解决问题的姿态，也符合创新和完善监管方式的整体方向。

湖里区的实践表明，执法并非越严越好，而是越规范越好、越精准越好。服务型执法的推进，让市场主体感受到稳定、公平、透明的市场环境，为区域经济发展注入持续活力。