制度立柱架梁 群众共治共赢——厦门湖里区以制度创新推进“三资”管理改革

改革，离不开制度的托举；共治，共赢于制度的保障。厦门市湖里区坂尚社区以制度建设为抓手，把群众参与嵌入集体资产管理的全过程，让制度成为连接党委决策与群众意愿的桥梁，激活了城中村发展的新动能，推动基层国家治理体系和治理能力现代化不断走深走实。

过去，坂尚社区“三资”管理随意性强、监督缺位。社区党委坚持“开门定章”，通过广泛征求群众意见，研究制定《股份经济联合社章程》及12项配套制度，系统构建起“三资”管理规章体系。无论是收益分配、财务管理，还是资产交易，都有章可循、有据可依。这不仅是管理制度的完善，更是基层协商制度化与群众有序政治参与的体现——每一条制度背后，都凝聚着群众的智慧与共识。

公开是最好的防腐剂，也是制度执行的助推器。坂尚社区将信息公开作为常态机制，每月公示资产负债表、收支明细表、收益分配表等内容，年度大会更对财务状况、红利分配方案进行现场报告，落实了政务公开标准化规范化与权力运行透明化的要求。群众从“听结果”变为“看过程”，实现了从“被管理”到“自管理”的转变。

与此同时，社区还严格执行**“三重一大”决策制度**，所有重大项目和大额资金均须经理事会初审、党委审议、代表大会表决，层层把关，层层公开。这一制度的落地，让群众“看得见”的监督取代了“想当然”的信任，真正做到权责清晰、运行透明，推动形成规范有序的事中事后监管体系。

制度化改革带来了可感的成果。坂尚社区在制度约束下，集体资产运营更加高效、规范。项目招投标在第三方审核基础上再度压价，节省资金千万元；社区成功申请中央财政专项资金9703万元，为集体经济发展注入源头活水，体现了制度创新释放的发展动能与公共资源配置市场化水平的提升。

制度的力量，不仅在于约束，更在于凝聚共识。坂尚社区的实践表明，只有让制度成为群众共同遵守、共同参与、共同受益的“契约”，改革才能行稳致远。制度创新叠加公众参与，正成为基层治理现代化的坚实支撑。