解码厦门市场监管部门“十四五”改革创新实践

市场监管的四张“答卷”

解码厦门市场监管部门“十四五”改革创新实践

厦门日报讯（记者 陈泥 通讯员 陈雪松）“签字提交承诺书，不到半小时就拿到了食品经营许可证。”厦门某烘焙店老板李女士的经历，是厦门市市场监管部门“十四五”期间改革效能的生动注脚。五年来，这座城市以小切口做好高质量发展大文章，在改革创新、服务发展、保障民生的赛道上跑出了加速度。厦门市市场监管部门以实际行动深化落实党中央提出的“全国统一大市场”“激发经营主体活力”“质量强国”等战略部署，将一项项温暖人心的改革措施，转化为驱动市场活力、提升民生福祉的强大动能。

答卷1

信用承诺“通行证”

以制度创新激活市场准入效能

“以前办许可证要准备十几份材料，现在一张承诺书就搞定。”李女士所说的市场准营承诺即入制改革，作为行政审批制度改革的“重头戏”，构建起“一表承诺-合诺即营-依标核诺-违诺量处”的全链条闭环管理体系，从源头上破解市场准营难题。

改革实施以来，首批21项行政许可事项实现“当场承诺当场发证”，申报材料较之前精简83%，办理环节减少49%。为有效防范和管控风险，市场监管部门创新推出“履诺核查标准清单”和“关键核查项”，仅食品生产许可就列明36项核查项目和108项细化标准，确保既“放得活”又“管得住”。截至今年10月，这项改革已惠及5200余家经营主体，同时上升为特区法规《厦门经济特区市场准营承诺即入制规定》，将于明年正式施行。

改革的温度藏在细节里。厦门相聚老地方餐饮有限公司总经理许海梅说，她在今年7月把经营了13年的大排档成功转型为企业，只提交了一次材料，就完成了营业执照变更、税务登记、社保公积金登记乃至相关经营许可证变更等流程。

个体户刘先生在沙坡尾经营一家西餐吧，去年他有事回老家，店关了一段时间，市场监管部门上门检查时多次打电话无法联系到他，以为这家店已经不再经营，导致小店被列入经营异常名录。“信用修复不用跑窗口，网上提交材料隔天就办结，还能‘免申即享’帮扶政策。”刘先生说。

这种“无事不扰、有呼必应”的服务，有效减轻了经营主体负担，增强内生动力和发展活力。五年来，厦门率先实现证照全程电子化办理，将用电、用气纳入企业开办环节，网办率提升至95%；推出15项“高效办成一件事”，融合122个高频事项，累计服务131.5万件。这些举措换来了实打实的增长：如今，厦门经营主体总量从“十四五”初期的71.8万户增至98.7万户，商事制度改革2次获国务院督查激励，“开办企业”指标稳居全国前十，企业年报率连续五年居全省第一，各类经营主体活力被有力激发。

答卷2

质量信誉“金钥匙”

以质量强企夯实产业发展根基

“没抵押没担保，仅凭质量信誉，500万元贷款4天就到账，还能享受利率优惠！”厦门矽创微电子科技有限公司（以下简称“厦门矽创”）财务经理黄开凤至今记得获得“鹭质贷”时的激动心情。作为典型的轻资产型科创企业，该公司在技术研发与市场拓展中始终面临融资渠道受限的困境，直到市场监管部门将其纳入质量信誉白名单。

“鹭质贷”的诞生，源于一场精准破题。厦门市市场监管局构建涵盖32个要素指标的质量信誉评价体系，将企业的质量管理、认证、知识产权等要素转化为“质量信誉雷达图”，将抽象的质量资质转化为银行认可的“金融语言”。厦门农行等12家银行迅速响应，推出利率较同类产品低3—28个基点的信贷产品，形成“以质增信-以信促融-以贷提质”的良性循环。获得贷款的厦门矽创产品检测精准率从92%跃升至98%，市场覆盖率提升两倍以上。2024年，“鹭质贷”入选福建省金融创新十大典型案例。

“有了这本标准比对手册，东南亚市场的门终于打开了！”翻着厦门市标准化研究院编制的资料，恩仕集团厦门我家米特科技有限公司技术总监黄岩难掩兴奋。这家企业的产品涵盖智能马桶、淋浴器等，目前在国内、欧美等市场占据较大的市场份额。眼下，企业正准备开拓东南亚市场，但因各国标准零散而受阻。

了解企业需求后，厦门市标准化研究院依据市市场监管局出台的《关于促进内外贸一体化发展的若干措施》，迅速组织专家，帮助企业收集水龙头水效相关的标准法规，在市场监管部门专家帮助下，该企业成功找到了打开东南亚市场大门的“钥匙”。

像这样以质量赋能发展的故事，在厦门并不少见。海辰储能研发全球首款长时储能电池时，厦门市质检院完成短路、热失控等高危测试，助力企业成为全省首家“独角兽”；某叉车企业急需电池出口认证，市质检院创新采用高速相机监测技术，既解决了产品缺陷，又帮其拿下欧盟CE认证。五年来，厦门建成新能源电池国家重点实验室等十余个高端平台，主导制修订国际标准33项，84项企业标准成为全国“领跑者”。

答卷3

安全标准“防护网”

以标准引领守护民生质量底线

在厦门元初超市的“鹭品”销售区，市民陈阿姨拿起一包大米放进购物车：“有供厦标准兜底，吃着放心。”被陈阿姨认可的“鹭品”，源自厦门打造的供厦食品标准体系——152项标准中，3000多项指标严于国标，40余项团体标准为全省首创。每一项标准的制定，均基于国家、省、市三级抽检大数据分析，精准锁定风险指标，并与国际食品法典及美国、欧盟等多个国家和地区标准比对，平均每项标准有20余项安全指标严于国标，从源头筑牢食品安全“防护网”。

作为全省首个国家食品安全示范城市，厦门80%以上食品依赖输入，存在监管难度。市场监管部门以标准创新破题，不仅覆盖米、面、油等大宗食品，更给土笋冻、姜母鸭等18种闽南小吃定下“新规矩”。《供厦食品 土笋冻》标准升级为省级地方标准后，海沧“三都土笋冻”第三代传人陈伟旭的生意更火了：“现在有了标准，我们的土笋冻可以直送星级酒店，订单越来越多。”

市场监管部门还推动供厦食品标准向农产品种养殖基地延伸，组建由专家、检测机构人员组成的评审小组，建立起“标准建设-源头审查-全程监督”全链条机制。截至目前，已有省内外62个基地通过验收，覆盖面积214万余亩、涵盖果蔬、水产、禽畜蛋奶，为供厦食品筑起安全防线。夏商、元初、天虹等200多家大型商超设立了“鹭品”销售区，贴上“鹭品”标志的产品年销售额超50亿元。

安全防线越筑越牢。今年，厦门食品安全评价性抽检合格率达99.8%，群众满意度升至94%，均高于全国全省平均水平。凭借对台交流前沿区位优势，市场监管部门还邀请台湾企业参与供厦标准制定，引入台湾地区食品安全技术指标，出台蛋卷、豆奶、咖啡等多项团体标准。

答卷4

专利授权“加速器”

以知识产权保护助力新质生产力培育

“我们的外观设计专利从申请到授权只用了3个工作日，较普通审批程序缩短90%以上！”厦门集美某头部美妆流量企业知识产权负责人惊叹。近年来，厦门市场监管部门以专利快速授权改革为抓手，为创新成果转化构建起“确权快、保护强、运用活”的全链条服务体系。

9月5日，厦门市知识产权保护中心通过国家验收正式运行，成为覆盖新材料和生物工程设备制造产业的国家级“一站式”服务平台，其核定的74个IPC（国际专利分类号的简称）主分类小类和23个洛迦诺分类号小类，精准对接厦门“4+4+6”现代化产业体系创新需求。通过“预审-确权-维权”闭环服务，相关领域专利授权周期缩短80%以上，发明专利平均授权时间从15.5个月压缩至70天左右，让创新要素加速向新质生产力聚集。

“十四五”以来，厦门知识产权创造硕果累累，共有22项专利获中国专利奖，占全省获奖比例52%。厦门万泰沧海生物技术有限公司、厦门大学共有专利“截短的人乳头瘤病毒16型L1蛋白（ZL200810093816.8）”摘得中国专利金奖。截至目前，全市每万人高价值发明专利拥有量达32.32件，是全国平均水平的2.1倍，位列全省第一。这些创新成果，正转化为发展后劲。

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服务发展保障民生 贡献市场监管力量

无论是政务服务窗口的一张承诺书，还是企业账户上的信誉融资，是跨境贸易的一本手册，还是超市货架上的一袋放心大米，厦门市市场监管部门用五年时间，将改革创新的触角延伸到服务发展、保障民生的每个角落。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十五五”时期我国经济社会发展指明了方向，对市场监管工作作出一系列战略部署。

全市市场监管部门将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，强化系统观念和全局思维，在优化营商环境、维护公平竞争、推动质量提升、加强知识产权保护、保障民生安全、保护消费者权益等工作中奋勇争先，在高质量发展道路上书写更精彩的答卷。

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数说厦门市场监管“十四五”

●综合改革试点成效显著。13项改革任务落地见效，5项创新举措和典型经验获国家发改委发文推广，2项入选全市十个重大改革成果，2项获评全市年度改革最佳案例。

●营商环境持续优化。厦门经营主体总量从71.8万户增加至98.7万户。先后推出纾困解难、稳经济、增强经营主体活力、促进内外贸一体化发展等系列惠企政策127条，兑现财政奖励资金超5.9亿元。

●市场环境更加公平。建成海丝中央法务区反垄断审查合规辅导中心，开展经营者集中反垄断审查合规辅导，成功辅导7件经营者集中案，总标的额约127.1亿元。

●知识产权保护全链提升。入选国家知识产权强市建设示范城市。建成国家级知识产权保护中心。每万人高价值发明专利拥有量32.32件，为全国平均水平的2.1倍，位列全省第一。

●质量支撑更加有力。省对市质量工作考核连续8年获最高评级。作为全国十大标志项目之一，厦门承担的新型显示领域（AMOLED）质量强链项目通过验收，5条产业链入选全国、全省质量强链重点项目。湖里区质量人才制度、海沧区生物医药产业分别入选市场监督管理总局创新试点、百城质量提升专项行动。牵头起草全国首个质量技术帮扶市场监管行业标准，工业产品抽查合格率保持在95%以上，高于全国平均水平。

●标准话语权持续提升。参与制修订国家标准2024项，与“十三五”期间相比实现增长翻番。在全国率先建成两岸标准共通服务平台，发布实施两岸共通标准189项。

●安全监管稳中有进。省对市食品安全考核连续8年获A级。食品安全评价性抽检合格率达99.8%，食品安全群众满意度达94%，高于全国、全省平均水平。成功获省药监局支持在厦设立“一站、一部、两中心”，65项审批事项在厦就地可办。12.16万台/套特种设备平稳运行。

●消费者权益保护不断加强。被党中央、国务院表彰为全国“人民满意的公务员集体”。“十四五”期间为消费者挽回经济损失超2.3亿元。市场信息与投诉举报事务中心挂牌运行，消费纠纷多元化解机制不断健全。