厦门湖里区改革撬动金融活水 共建共治推动城中村更新提质增效

在厦门湖里区湖里社片区，一场涉及67个生活小区、3.7万常住人口的城市更新正在如火如荼地进行。这不仅是一场物理空间的重构，更是一场制度创新、金融改革与群众共建共治深度融合的治理变革，探索出高密度城区城中村改造的新路径。

制度改革激活更新动能

湖里社片区作为厦门经济特区发祥地，老旧危房集中、基础设施薄弱、公共空间匮乏，长期以来是城市更新的“硬骨头”。面对复杂局面，湖里区坚持以改革为突破口，创新推出“快签约、快拆除、快安置”的“三快法则”，重塑改造推进机制。

在征迁阶段，湖里区建立区、街道、社区三级联动工作机制，实行“每日调度、问题不过夜”，形成高效的工作合力。同时，推行“三阶段签约法”，首轮政策宣讲覆盖全部住户，二轮个性化协商解决特殊诉求，三轮法律团队介入攻坚“钉子户”，短短25天实现签约率98.95%，创造了厦门城市更新的“湖里速度”。

金融创新撬动城市更新“杠杆”

传统城中村改造往往受制于资金筹措与资金流转效率低的问题。湖里区通过制度创新，探索出“房票+市场化运作+金融闭环”的新模式，让金融活水高效流入更新一线，撬动了整个改造盘活。

在房票制度改革方面，湖里区突破兑付周期长的瓶颈，实现签约—开票—选房“一站式”服务，首张房票从生成到购房仅用3小时；与12家房企合作建立房源超市，提供岛内外42个楼盘选择，并给予5%装修溢价补贴。截至2024年底，191户签约房票已带动10.2亿元房产消费，释放出强大的市场活力。

在资金运作上，湖里区通过专项借款16.05亿元，实行“审批—放款—支付”闭环管理，将资金使用效率提升30%；同时创新“熟地出让”策略，提前挂牌1.3万㎡商住地块，预计土地出让金15.6亿元可覆盖项目总投资的60%，形成“土地收益反哺项目”的良性循环。

这些金融与土地政策的协同改革，为城中村改造提供了可持续的资金保障，也让群众安置更有底气、项目推进更有速度。

群众共建共治提升治理效能

资金的流动最终服务于人的安居。湖里区在改造推进过程中，注重把群众纳入全过程，通过政策问卷、议事协商、意见征集等形式广泛听取居民诉求，推动政策和项目落地更加精准。居民代表参与签约、安置、房票使用等各个环节的协商和监督，既增强了改革的透明度，也提升了群众的获得感和信任度。

“房子安全问题终于解决了，选房也能自己拿主意，我们是真正参与了。”村里安置房居民陈阿姨说。正是这种“政府引导、群众共治”的治理方式，让项目在短时间内实现了“签得快、拆得稳、建得实”，有效破解了高密度老旧片区改造的治理难题。

数字化征迁平台、无人机航拍、三维实景建模等技术手段的运用，也让群众能够实时了解进展、监督过程，推动共建共治更高效、更透明。

湖里社片区城中村改造的实践表明，在高密度城区，单一的行政推动已不足以应对复杂更新难题。只有以改革为牵引，激活金融机制，吸纳群众力量，形成政府、市场、社会多元共治的合力，才能让更新既提速，也提质。这一“厦门样本”，正为全国城中村改造提供可复制、可推广的经验。