厦门湖里塘边社区：探索“五治五力”新路径 共绘基层法治新画卷

东南网9月22日讯（通讯员 刘松年）“你听说了吗？塘边社打造451影视创作基地，每周举办主题观影会，沉浸式普法！”19日，家住厦门市湖里区塘边社区的陈女士邀请朋友一同参与社区主题观影会。

如今，塘边社打造451影视创作基地，创新“影视+法治”深度融合模式，构建以影视为载体的沉浸式普法新生态。不仅打造了占地约1000平方米的“和塘法治影苑”作为居民户外法治文化阵地，还通过精选热门影片、每周举办主题观影会让普法宣传好看又深入；以“宣传科普+现场互动”形式，抓住露天电影开场前的“黄金时间”变身趣味普法小课堂；利用基地优势制作法治影视作品，邀请塘边村民参演，让居民在法治影视的盛宴中潜移默化接受法治教育。

塘边社区共有1个城中村、13个生活小区，其中1.3万余名外来人口集中居住在塘边村，曾因人口结构复杂，面临治理基础薄弱、外来居民归属感不强等难题。近年来，在湖里街道党工委引领下，社区以“和塘悦社”党建品牌为核心，构建“共治、法治、德治、自治、智治”“五治五力”体系，把城中村改造作为民主法治建设的“试验田”，重点解决外来居民最关心的“住得安全、过得舒心”问题。

曾经“脏乱差”的塘边社区，在坚持长期普法、依法治理的推动下，为城中村顺利完成两改造打下坚实基础，实现了塘边社的蝶变；在三提升工作中，社区继续深化民主法治，围绕“外来人口多”的特点，以“和塘悦社”党建品牌为核心，做实做优“五治五力”的民主法治实践。

共治共享 党建引领聚合力

塘边社区坚持党建引领核心作用，发挥党组织在重大事项和关键决策中的把关定向作用。通过在城中村引进专业物业公司，充分挖掘辖区优质资源，积极发挥本地“乡贤”和外来“精英”作用，形成党领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

在党建引领下，社区进一步汇聚共治合力，构建“党组织统筹，多元力量支撑，群众主动参与”的治理共同体，打造“纵向到底，横向到边”的组织网格体系。同时，在社区醒目位置设置党务居务公开栏，及时公开党务、居务、财务、集体资产等信息，还专门设立“外来服务专栏”，公开租金参考价、公共服务时间等，并充分发挥小微权力监督平台作用，线上同步公开相关信息，自觉接受居民群众监督。

聚焦“两改造三提升”工作，社区采取“N次入户法”，全方位发动和宣传，拆除违章搭盖195处，完成了强弱电、道路、路灯、表后线等“两改造”民生工程；探索“EPC+O”模式，创新打造“和塘悦社”党建引领城中村大物业管理模式，创建“全龄友好型、外来人员友好型”社区，让群众幸福感“原地升级”。

法治护航 依法解纷强动力

塘边社区构建“普法-服务-解纷”全链条法治护航体系，重点针对外来人口提供依法解纷供给，通过精准普法、提供常态法律服务，依托法律的权威和效力，推动法治贯穿基层治理全过程。

社区设立“公共法律服务室”，组建“法律明白人”队伍和“蒲公英”普法志愿服务队伍，用“闽南话+普通话”讲法；开设“法治微课堂”，结合在地文化底蕴与“和塘人家”社区治理资源，定期举办百姓法治讲堂，用“身边事”教育“身边人”，其中“法治微课堂”每月开设1次“务工维权课”，今年以来围绕各类主题开展法治讲座12场次，惠及外来居民800余人。

社区还借节日节点，送法进外来人口集中的工厂、楼栋；常态开展“和塘茶叙 法润民心”系列活动，分层精准服务，让法治精神融入居民日常，今年以来以茶为媒化解纠纷35起，提供法治服务2000余人次。此外，设立“矛盾纠纷联调中心（综治中心）”，建立“三级过滤”解纷模式，及时有效调处常见基层矛盾，2022年以来成功调解各类纠纷237起，成功率100%，实现“小事不出村、矛盾不上交”。

同时，社区打造和塘法治动线，串联公共法律服务驿站、法治图书角、普法宣传栏、和塘法治影苑、影视普法长廊、法治茶社六大特色空间，打造“家门口的法治文化圈”。

德治润心 共促善治增内力

塘边社区实施“五风联动”专项行动，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，全面提高社会文明程度，通过传承和创新在地文化，引进大物业运营商，促进城中村精神文明建设并融入德治建设的各个方面。

社区引进大物业运营商，形成“红色联盟”，深耕“红色物业”品牌，将自治、法治、德治融合理念嵌入“红色物业”体系，推动物业服务高标准；本着物业公司“微利可持续”理念，着力构建“无偿+低偿+市场”社区物业服务生态圈。

此外，社区建设“文明新风站”“标准化老年活动中心”，积极修缮并保护佘氏小宗、红楼、白楼等历史文化建筑，发扬传承闽南文化、特区文化、塘边文化，培育“文化有传承、实践有平台、风尚有引领”的文明共同体，着力提升居民文化素养。

自治强基 激发参与添活力

塘边社区持续完善村规民约，积极拓展民主法治“朋友圈”，构建“民主法治·微治理”生态圈，带动居民群众参与热情，增强居民自治的实效性和民主性。

在城中村构建“1+3”公约体系，组织房东、商户100%签约，将公约遵守情况纳入“示范商户”“模范房东”等评选条件，引导各方自觉遵规守约，强化契约精神；推行“文明积分+平安联盟”，构建“议事-激励-联动”共治闭环，实现居民议事参与率超50%、安全隐患100%整改。

社区还组建“和塘先锋”“和塘芳邻”“和塘小嘉宝”等4支志愿服务队，形成覆盖普法宣传、洁净家园、安全治理等8类自治场景；组织48名在册党员开展“亮身份、做表率”行动，带动居民参与志愿服务360人次。同时，联合福信集团开展“同音书屋”“逐光计划”，为外来务工子女建立从物资资助到素质提升的成长支持计划；联合光亮医院、陆军七十三集团军医院，常态开展上门问诊、健康义诊、健康课堂等。

智治支撑 科技赋能提效力

塘边社区形成“数据驱动-智能分析-精准响应”的高效治理模式，让智慧成果惠及民生、赋能发展、守护安全，通过搭建智慧城中村平台，建设基础数据库，拓展运用领域，全面提升居民群众安全感、获得感。

社区依托智慧平台，系统标注易堵（涝）点、消火栓（消防箱）、微消站等点位，集成新装的烟感设备、燃气报警器、电池自动监测装置等传感器，运用AI智能视频，实现“一图观全域”，筑牢“三安”防线；通过全域布控，实时智能监测并秒级预警“乱停车、乱占道、乱摆摊、乱堆杂”问题。

同时，针对普通居民升级“近邻服务”平台，面向老年及特殊群体推出“邻安康”24小时无感监护，为新就业群体构建“数智就业”平台，实现智慧服务赢“三悦”目标。

下一步，塘边社区将持续深化“五治五力”模式，将民主法治理念深度融入基层治理和经济社会发展各方面、各环节，打造更高水平民主法治社区。