厦门思明城管：服务下沉暖民心 管理有度解难题

服务下沉暖民心 管理有度解难题

思明城管深入践行“721工作法”，悉心守护宜居宜业幸福思明

厦门日报讯（记者 许晓婷 通讯员 卢俊）近邻城管工作站成为惠企便民“桥头堡”，城管队员主动下沉，进入社区、走进园区，将“被动管理”转为“主动服务”，让“小事不出居、大事不出街”成为现实；依托多元共建调解机制，执法人员化身“协调员”与“普法员”，通过靠前沟通破僵局、柔性调解疏心结、依法处置解纷争，推动矛盾纠纷实现闭环化解；针对油烟扰民、垃圾分类、违法建设、户外广告等管理的热点难点问题，城管人刚柔并济，以智慧担当根除顽疾隐患，引导守法自觉，营造共治共管共享良好治理氛围。

从居民小区到企业园区，从背街小巷到城市会客厅，思明城管人以服务的温度融化隔阂，以管理的智慧巧解千结，以执法的精度守护安宁，将“人民城市人民建，人民城市为人民”的初心使命，织入幸福思明的城市肌理，化为街巷烟火间的温暖底色。

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服务更暖民心

精细化管理惠企又便民

今年初，观音山片区内，一处金融综合体计划在项目门前设置企业标识，但因场地受限面临占用绿地困境。通过观音山近邻城管工作站了解情况后，思明城管莲前中队联合思明区工业园区管委会等多部门现场办公，指导企业调整雕塑设计，按规范施工，在不影响美观效果的前提下，既避免了占用园区绿地，又提高了安全性。

3月，该片区另一家科技公司也遇到了棘手难题——精心设计的户外标识因不符规范，迟迟无法落地。正当企业负责人发愁时，观音山近邻城管工作站的队员已带着《户外广告设置指南》登门。“从选址到施工，城管全程指导，解决所有问题，总算顺利完成安装。”企业总监指着矗立的标识牌点赞道。

“沉下去才能真服务。”莲前中队负责人道出工作站设立初心。自去年4月试运行以来，观音山近邻城管工作站联合区工业园区管委会已开展政策宣讲数十场，为企业、商户解决了诸多难题：指导企业依规搭建商务活动临时舞台，为空间局促的店铺划定外摆“规范线”，为多家企业完成临时广告审批……

从扎根社区到走进企业园区，近邻城管工作站既是一个载体，也是一座桥梁，实现了城市管理由“被动管理”向“主动服务”转变。自2021年思明城管在开元街道深田社区设立首个近邻城管工作站以来，近邻模式已在思明区10个街道扎根。

如今，遍及街头巷尾的18个近邻城管工作站，围绕“普法宣传、受理信访、沟通协调、宣传引导”四项基本职能持续发力，构建起城市治理的“神经末梢”，不仅承载着“小事不出居、大事不出街”的治理智慧，更诠释了“服务在前，执法在后”的“721工作法”（“721工作法”核心原则为70%的问题通过服务手段解决，20%通过管理手段解决，10%通过执法手段解决，旨在推动城市管理从被动应对转向主动服务）原则。

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执法更显温度

调解先行提高群众满意率

在思明城管人的工作本上，“管理”二字常与“温度”同行。今年初，在滨海中队信访组组长李勇的调解笔记里，记录着一条持续半年的民宿纠纷破局之路——黄厝溪头下一处民宿里，承租方以房屋存违建和历史事故为由拒付租金，房东手握合同坚称权益受损，双方僵持不下。

“结要一个一个解。”滨海中队副中队长蔡波带领队员充分借助“大调解”机制：先查证房屋属历史存量违建，依法纳入分类处置；再利用“信访专员+律师+网格员”专班，开展5轮“背对背”调解。当双方情绪缓和后，引导他们细算法律、经济、人情“三本账”，最终锁定租金调整双方的核心诉求。在律师见证下，新合约让剑拔弩张的双方握手言和。两个月后，房东送来锦旗，上面写着“城市管理展新风”的金字，成为思明城管柔性执法的最美注脚。

这样的案例不胜枚举。不久前，中山路附近的瓮王巷，一名八旬老人三次报警，指控邻居违建。思明城管中华中队下足调查和沟通的功夫，在调取危房解危通知书和产权证明后，查明被投诉人是按规定为危房排险、加固，并未违建。但队员们从老人激动的言语中听出了他的担忧：怕自家房子采光和排水受到影响。队员们随即化身“诉求调解员”和“技术顾问”，一方面居中沟通，另一方面指导施工方案，从根源规避邻里矛盾。

如今，“源头预防-多元调解-问题销号”的执法闭环已在思明区扎根：在文屏山庄，空调外机热气排放引发邻里争执，梧村中队联合社区现场测量，一块巧妙安装的导流挡板化解难题；在环岛路，两家律所因别墅住改商僵持数月，黄厝中队摸透症结，精准释法，圆满解决矛盾……通过多方联动调解，引入律师和心理咨询师等社会力量，全区涉城管纠纷调解成功率显著提升，平均处置周期进一步缩短，群众满意率不断提高。

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彰显更强担当

疏堵结合提升城区环境品质

“闻了十年油烟味，终于呼吸到清新空气。”推开临街那扇窗，明发园居民老林忍不住感慨。这个毗邻软件园二期的小区，曾因餐馆油烟管道老化，陷入“饭点不敢开窗”的窘境，改变源于思明城管启动的“百日攻坚”行动。

面对顽疾，思明城管打出一套整治“组合拳”：先是建立“一店一档”摸清病灶，再联动相关部门开出技改清单，最终推动开发商投入资金改造排烟系统。如今，新排烟管道配备智能净化设备，较好解决了油烟扰民问题。

在梧村街道浦南里，面对蛛网缆线、层叠雨棚和“吊脚楼”等复杂情况，工作专班制定“上拆违建、中清雨棚、下治摊点”立体方案。为减少对早市影响，城管队员选择下午开展人工精细拆除；为消除居民顾虑，提前公示改造效果图……20天攻坚，1800平方米违规设施销声匿迹，阳光重新洒进百年街巷。

“执法的最终目的还是让守法成为自觉。”思明区城管执法局相关负责人如是说，这也在垃圾分类执法领域得到印证。思明城管创新管理模式，通过视频追溯查处垃圾混装运输现象。同时，更注重宣传引导和长效管理，刚柔并济间，思明区已连续多年在全市生活垃圾分类考评中排名前列。

疏堵结合的做法同样见于户外广告和招牌设施整治。中华中队两天拆除霞溪路18块巨型广告牌和废弃店招，畅通消防通道的同时，让商业街天际线重归清朗。“拆不是终点，安全与发展共赢才是关键。”一名基层执法队员对此深有体会，今年拆除的2000余平方米违规户外广告和招牌设施，多采用“拆除+技改”模式，在督促违规设施整改的同时，靠前沟通指导，赢得商家广泛支持和主动配合。