厦门市人大法制委密集召开征求意见座谈会

2025-05-27 09:19:58 作者：蔡绵绵来源：厦门日报责任编辑：段马水我来说两句

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进一步集思广益让个人破产立法更实更细

市人大法制委密集召开征求意见座谈会，充分听取各方面意见建议，将践行全过程人民民主贯穿于个人破产立法工作

厦门充分发挥特区立法创新变通功能，探索建立个人破产制度，补齐经营主体救治和退出机制短板，为经济高质量发展保驾护航。图为蓬勃发展的同安新城。（记者林铭鸿摄）

市人大法制委听取金融机构代表对个人破产立法意见和建议。（记者蔡绵绵摄）

市人大法制委听取破产管理人协会代表对个人破产立法意见和建议。（记者蔡绵绵摄）

厦门日报讯（记者蔡绵绵通讯员庄华明）市人大常委会坚持民主立法、开门立法。《厦门经济特区个人破产保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）一审以后，市人大法制委连续召开征求意见座谈会，先后听取专家学者、人大代表、有关部门负责人、法官、破产管理人、律师、债权人和债务人等的意见建议，收集一线“原声”和实践者智慧，每一次征求意见的过程，都成为践行全过程人民民主的生动实践。

《条例（草案）》明确对“诚实而不幸”的债务人提供化解债务危机的法律渠道，引发最多讨论和关注。个人破产制度就是以“人民为中心”，为人民提供保护的法律制度。那么，债权人合法权益该如何保护？管理人的职责是什么？对个人破产制度的设计又有哪些考虑？

近日，市人大法制委听取了来自人民银行厦门分行、金融机构和市破产管理人协会等的代表对于《条例（草案）》的意见，市发改委、市司法局、厦门金融监管局等单位负责人参加座谈会。

金融机构说：

为金融机构参与个人破产程序提供更多制度空间

从债权人角度来说，在债务人无法清偿全部债务时，建立个人破产制度可以减少债权人的损失，对债务人的现有财产进行全面归集、市场化处置和公平分配，会帮助债权人实现效益最大化。

“从《条例（草案）》看到了对债权人维权的诸多利好，比如设置遗产破产程序，需公开继承人信息，防止隐匿财产。”厦门建行内控合规部副总经理郭伟红说，一般情况下，金融机构对债务人继承或者受遗赠遗产此类的资产难以掌握全面，《条例（草案）》对债务人的财产情况调查和申报有着严格的设计。另外还设置了简易破产程序，这有别于企业破产程序的复杂性，将帮助银行压缩成本，提升资产处置效率。

《条例（草案）》规定了持有一定债权额的债权人可以向法院申请债务人破产。那金融机构作为债权人去申请，对债务人财产线索调查取证的权限有多少？债务人破产信息的获取跟共享方面有多大的空间？参与个人破产程序的成本高又该怎么解决？现场不少金融机构代表抛出了疑问。

“《条例（草案）》分步实施、分阶段扩展适用对象的规定，特别值得点赞。”厦门农行个人信贷部副总经理黄国贤在肯定的同时还建议，进入破产程序后，破产管理机构或法院等部门对债务人情况审查得到的信息能共享给金融机构，在前置程序中能通过制度设计让金融机构作为债权人参与进来。

同样支持在制度设计上要为金融机构参与个人破产程序拓展制度空间的，还有来自厦门工行法律事务部副总经理吴志芳。她认为，个人破产相关信息，既关系到公平保护各方权益，保障利害关系人知情权、监督权，也是社会信用体系建设的需要。建议要在实施个人破产信息登记公开制度的同时，将债务人的诚信状况、偿债表现等信息与央行征信系统挂钩对接，同时强制要求包括破产申请、行为限制、考察期状态、债务免除结果等关键信息和数据可实时上传到征信系统，也有助于加快完善个人破产信用修复制度。

对此，市人大代表、福建信实律师事务所副主任陈昱认为，个人破产涉及大量债务人的财产、债务、信用等信息，若不能实现与金融机构、政府部门等的有效信息共享，一方面难以准确评估债务人的状况，另一方面也不利于对债务人信用的修复和后续监管，进而影响到民营经济主体再次进入市场的信心和能力。他建议，《条例（草案）》要明确信息共享的主体、范围、方式和程序，建立统一的个人破产信息平台，加强与金融、市场监管、税务等部门以及征信机构的合作，实现信息的实时共享和有效利用。

“作为债权人，金融机构最大的担忧便是如何打击和防范逃废债。” 厦门中行授信管理与资产保全部总经理助理林伟琳建议要严格限制免除债务的条件，除了规定不予免除的债务和不予免责的行为，还应扩大撤销免责范围，比如借鉴深圳条例规定法院可撤销债务人恶意设立的房屋居住权。此外，他还建议要加大对逃废债行为的打击力度，确保个人破产制度健康实施。