持续用力更加给力 扎实推动厦门高质量发展

预算报告解读

持续用力更加给力 扎实推动厦门高质量发展

厦门日报讯（记者 陈泥）2025年是“十四五”规划收官之年，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键之年。财政是国家治理的基础和重要支柱，做好财政工作意义重大。

在昨日召开的厦门市第十六届人民代表大会第五次会议上，市财政局受市人民政府委托，将《关于厦门市2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》提请大会审议。预算报告的数里行间，反映出政府的活动范围和方向变化。

财政政策和支出重点是什么？财政改革又聚焦哪些领域？本报为您详细解读。

2024回眸

稳经济 提能级 保民生 促改革

2024年，厦门适度加力、提质增效实施积极的财政政策，较好完成全年预算目标：全市一般公共预算总收入1584.3亿元，增长0.5%。其中：地方级收入933.2亿元，增长0.1%。财政支出和改革重点如下：

促进经济量稳质升

多措并举扩大内需：加力实施“两新”政策，兑现超16亿元，拉动投资超60亿元、消费超90亿元。新增地方政府债券同比增长31.2%，支持项目超120个。

有效支持产业升级：高效落实一揽子存量和增量政策，兑现各类惠企资金近200亿元。落实先进制造业倍增计划，入选全国首批制造业新型技术改造试点城市、现代商贸流通体系试点城市。

着力稳定外贸外资，投入32亿元：助力实施自贸试验区提升战略，深入开展中央外经贸提质增效示范，获批平板显示进口分期纳税等多项进口环节税收优惠。支持举办第二十四届投洽会等重要活动。

支持提升发展能级

创新发展不断深化，投入97亿元：深入实施科技创新引领工程16条措施等政策。嘉庚和翔安创新实验室累计开展科技产业化项目近200个、营收近200亿元，获批建设省海洋创新实验室。

服务招商有力有效，投入103亿元：靠前服务产业链招商，支持高能级项目落地。分类打造产业投资平台。构建多层次政府投资基金体系，累计推动近300个项目落地，项目年产值超900亿元。

城市辐射能力增强，投入166亿元：新机场航站楼、厦金大桥（厦门段）等重点项目建设稳步推进，促进海铁联运、中欧班列等发展。深化对台交流，在厦实施台湾居民个人所得税政策，惠及台胞2372人次，支持举办海峡论坛等活动。

城市发展更加协调，投入176亿元：有序推进城市更新，支持7.8万户老旧小区改造、71个城中村现代化治理试点。完善粮食生产、农业龙头企业等政策，建成高标准农田7100亩。

不断增进民生福祉

教育质量稳步提高，投入80亿元：新增中小学幼儿园学位4.6万个，助力义务教育优质均衡发展，加快职业教育、高等教育发展。

健康之城加快建设，投入61亿元：深化4个国家区域医疗中心试点建设，加大医疗学科建设和人才投入。联合公立医院、社会资本设立心血管产业基金，探索保障公立医院新模式。提高基本公共卫生服务经费和城乡居民医保财政补助标准，强化资金安排与绩效挂钩。

社会保障更加完善，投入60亿元：通过稳岗补贴等举措，推动城镇新增就业16.8万人。完善“一老一小”服务，出台老年助餐补贴政策，开展中央普惠托育服务发展示范，新增普惠托位5039个。

惠民实事落细落实，投入64亿元：保障完成65个为民办实事项目。建成保障性住房1.1万套，向3万名大学生提供“5年5折租房”和求职“免费一张床”政策。支持举办文化惠民演出近500场、群众性赛事活动超1万场。

有效释放财政改革活力

推进城市建设投融资体制改革：出台优化要素资源配置机制方案。完善房票制度。实施新一轮土地出让收支财政管理体制，推进城市综合开发，提升投资效益和招商绩效。

实施“财政政策+金融工具”3.0版：从“投、补、贷、保”四个方面，为企业研发创新、增资扩产、技术改造、开拓市场等环节，提供成长全周期金融支持。已撬动金融资金超千亿元，惠及企业超1.4万家，每年节约企业成本超10亿元。

提升资金资产效益：完善过紧日子的制度措施，大力优化支出结构，推广专项资金竞争性分配，提升资金使用效益。采用委托运营、资产证券化等方式，盘活存量资产超70亿元。

严格防范化解风险：开展全口径地方债务监测。加强国有金融资本出资人集中统一履职。健全横向协同、纵向联动的跨部门财会监督体系。

2025展望

实施更加积极的财政政策

全市一般公共预算总收入安排1631.8亿元，增长3%，其中一般公共预算地方级收入961.1亿元，增长3%。财政政策和支出重点是：

推动科技创新和产业创新深度融合

加快发展新质生产力

加强高能级科创平台建设，安排40亿元。争创全国高校区域技术转移转化中心，推动科学城和省创新实验室等重要载体联动。建立“规、建、投、评”全链条的创新平台管理机制。

强化企业创新主体地位，安排53亿元。分类设计科创企业培育机制，强化产学研协同创新。完善国有企业科技创新机制。重构升级“群鹭兴厦”人才计划，赋予企业更大的人才自主评价权。

支持塑造产业集群优势，安排123亿元。深入开展新型技改、现代商贸流通体系试点。细化编制产业图谱，强化市级产业投资平台引资、引智、引项目功能。支持打造零碳产业园区，高标准建设海洋高新技术产业园区。

服务畅通国内和国际双循环

更好融入新发展格局

打造国际性综合交通枢纽，安排88亿元。加快推进新机场、翔安港区1号-5号集装箱泊位、城际铁路R1线等项目建设，强化港航贸一体化发展，完善综合交通运输网络。

促进扩大高水平开放，安排42亿元。加快实施自贸试验区提升战略，推进金砖科创孵化园等建设。继续开展外经贸提质增效示范，支持建设境外经贸合作区和海外仓。加强两岸产业经贸合作。

支持有效扩大内需，安排73亿元。更大力度支持“两重”“两新”。围绕首发经济、银发经济、文体经济，推动服务消费扩容提质，完善免税店基础设施建设。结合专项债券投向扩围和“自审自发”试点，优化政府投资结构。

促进区域协调发展和城乡融合发展

提升城市功能品质

纵深推进跨岛发展，安排126亿元。高标准组团式布局建设新城片区，实施凤翔新城、轨道TOD等综合开发项目。谋划推动厦安铁路等轨道交通项目建设。深化新时代山海协作、闽宁协作和援藏援疆工作。

助力乡村全面振兴，安排68亿元。加大高标准农田建设投入，加快发展城郊型高附加值特色农业。支持建设12个省级示范镇村、30个市级精品村。

建设宜居智慧城市，安排93亿元。协同推进降碳减污扩绿增长。健全多元化投资体制，支持地下管网、城中村和老城区改造更新。策划落地城市大脑、工业互联网等数字经济项目。推动平安厦门建设。

加力营造高品质生活和人文环境

持续增进民生福祉

建设现代化教育强市，安排83亿元。有序推进学校建设，新增学位5万个。优化教师成长培训保障体系，实施普通高中扩优拔尖工程，支持在厦高校“双一流”建设和职业教育产教融合。

打造高水平健康之城，安排62亿元。用好竞争性分配支持公立医院高质量发展，加力提升医疗服务质量。落实基层医疗机构和公共卫生财政倾斜保障机制，支持完善公共卫生、心理健康服务体系。

织密织牢社会保障网，安排65亿元。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，打造高技能人才培训基地和零工驿站，带动城镇新增就业超13万人。健全分层分类社会救助制度体系。支持新增养老床位1900张，推动普惠托位增至1.7万个。

推动文体旅繁荣发展，安排34亿元。支持实施新时代文艺精品工程和优秀传统文化传承发展工程。办好苏迪曼杯和金鸡百花电影节等高端文体活动，加快培育有国际影响力的文体品牌。

链接

2025年深化系统集成式财政管理改革四大主题

以综合改革试点为引领，深化系统集成式财政管理改革，不断提升财政治理的系统性、协同性和有效性。

综合统筹

夯实收支管理，深化零基预算改革，集中财力办大事。升级智慧财政和产业扶持资金系统，强化对管理和决策的支撑。设立盘活存量基金，用好资产证券化、专项债、特许经营等方式盘活资产资源。强化项目策划，加力向上争取。

守正创新

升级“财政政策+金融工具”，强化对扩内需、稳外贸和科技创新的支持。深化城市建设投融资体制改革，升级优化房票制度，全力实施城市综合开发，加快转变重大基础设施投融资模式。尽力而为、量力而行优化民生保障。

绩效导向

落实政府过紧日子要求。完善专项资金竞争性分配，推行预算工作项目法，提高资金效益。将预期管理与财税政策同步谋划落实，把握好“时、度、效”，规范和优化产业扶持政策体系，提升政策效能。建立促进高质量发展的转移支付机制，对重特大招商项目实施“飞地”财政体制，增强市区合力。

防控风险

落实一揽子化债方案，实施财政承受能力评估和投融资方案评审，探索建立偿债备用金制度，完善专项债券全流程管理，防范化解地方债务风险。推动财会监督与其他监督贯通协调。自觉接受人大、政协、审计等各方监督。