厦门：​提升基层应急能力 筑牢防灾减灾防线

提升基层应急能力 筑牢防灾减灾防线

厦门积极开展国际减灾日宣传活动，持续推进基层防灾减灾能力标准化建设

厦门日报讯（记者 刘艳 通讯员 林帆 冯子宏）10月13日是第35个国际减灾日。基层是防灾减灾救灾工作的前沿阵地，如何着力提升基层防灾避险能力，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全，备受关注。

党的二十届三中全会提出，要强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。记者从厦门市减灾委员会办公室了解到，厦门认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，在创建113个全国综合减灾示范社区的基础上，全面推进基层防灾减灾能力标准化建设，取得积极成效。

高站位部署

统一标准 全面推进

市委市政府高度重视基层防灾减灾能力标准化建设，在市减灾委员会领导下，市减灾办统筹协调、组织指导全市基层防灾减灾能力标准化建设，精心绘好“路线图”。

定标准。2023年8月，市减灾办印发《厦门市基层防灾减灾能力标准化建设的指导意见》，结合全国综合减灾示范社区创建和厦门实际，从9大方面明确41项建设标准，强化标准引领，推动创新提升。同时制定《厦门市基层综合防灾减灾能力验收评分参考表》，将标准化建设落实落细，实现全过程“导航”。

定目标。全面推进厦门基层防灾减灾能力标准化建设，全市力争2024年各区70%的社区完成基层防灾减灾能力标准化建设；2025年全市所有社区（村）完成基层防灾减灾能力标准化建设。各区又结合各自实际制定出本区的工作目标。

定计划。各区、各镇街拧紧“责任链”，对照统一的达标标准，按照动员部署、分步创建、总结巩固等关键节点有序推进基层防灾减灾能力标准化建设。预计到2024年12月，思明区完成92个村（居）建设；湖里区完成54个村（居）建设；集美区完成43个村（居）建设；海沧区完成40个村（居）建设；同安区完成115个村（居）建设；翔安区完成91个村（居）建设。

高效率推进

周密部署 科学实施

蓝图已绘就，关键在落实。全市上下齐心，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，周密安排部署，认真组织实施，形成齐抓共管、分工负责、齐头并进的强大工作合力。

跟进度。各区、各镇街定期报送建设进展情况，市减灾办将督导调研作为抓工作、促落实的有效举措，定期开展督导调研，今年来共督导调研27个镇街、56个村（居），计划做到乡镇街道全覆盖。

抓重点。防灾减灾是一项系统工程，必须突出重点、把握关键。厦门以全国综合减灾示范社区标准和社区防灾减灾救灾能力“13个有”为基础，围绕组织管理、风险评估、隐患治理、基础设施建设、应急物资保障、应急力量建设、预案编制与演练、宣传教育等重点内容，加力加劲攻坚突破，全面提升基层防灾减灾能力。

控质量。市减灾办发放社区（村民）防灾减灾问卷调查400份，通过问卷调查了解建设质量和水平，同时严把进度控制，避免过度追求数量、忽视质量问题出现。各区应急管理局定期组织开展基层防灾减灾能力标准化建设的抽查评估，对抽查不合格的，下发限期整改通知。

高标准创建

示范引领 以点带面

厦门坚持高标定位，以点带面，充分发挥样板效应，促进全市基层防灾减灾能力标准化建设上水平、上台阶、出特色。

立足于精，抓样板。建设过程中，厦门打造了思明区鹭江街道双莲池社区、湖里区湖里街道村里社区、集美区后溪镇东宅村、海沧区新阳街道兴祥社区、同安区莲花镇溪东村、翔安区凤翔街道湖头社区等6个示范样板。各区分批组织参观交流学习，形成从点上突破向整体推进的良好态势。

立足于防，补短板。厦门制定《避灾点管理办法》和《避灾点物资保障参考标准》，全市规划自然灾害避灾点730处，地震应急避难场所82处，今年积极推动1个市级自然灾害避灾点、16个自然灾害避灾点开展提升建设工作。其中，思明区鹭江街道双莲池社区打造应急避灾点，社区应急救援物资库现有各类物资共计1752件，可保障100名受灾人员紧急避难和三天基本生活。

立足于实，强基础。厦门启动灾害信息员叫应机制，构建一支700人的灾害信息员队伍，积极开展叫应演练；持续提升物资保障水平，全市生活类救灾物资储备基本能满足三级应急响应的需要；夯实基层应急管理能力，完善微型消防站，规范配备各类建筑消防设施设备。同安区莲花镇溪东村积极改造提升微型消防站，精心组织志愿人员、微消员以及村两委、网格员参与基本灭火技能培训，一旦发生火情能够第一时间进行救援和处置。

立足于新，重科技。厦门积极推进智慧社区建设，应用物联网、云计算、人工智能等新技术，以及智能大喇叭、智能杆、智能烟感报警器等在线监测预警系统，建立系统治理、依法治理、源头治理、综合治理的工作机制。湖里区全面开展城中村现代化改造，在湖里街道后浦社共安装智能摄像头136个、智慧路灯168盏、智慧安防门禁93套，实现城中村全范围全天候自动监测。

高质量落实

聚焦问题 优化提升

在基层防灾减灾能力标准化建设过程中，厦门坚持问题导向，着力在体系化、网格化、精细化上下功夫，推动防灾减灾力量下沉、保障下倾、关口前移。

强队伍，聚合力。厦门在全市45个镇街完善应急队伍590支9449人，提升应对突发事件的能力和水平。其中，海沧区在10个城中村试点创建一支集“应急管理、消防安全、社会治安、交通劝导”等4项职能为一体的“常态化、专业化、年轻化”基层应急综治队伍，负责全区域24小时应急处置工作，打通基层应急工作“最后一公里”。

防风险，除隐患。厦门持续深化第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用，将普查成果运用到灾害风险隐患排查、精准防治、救援处置等各方面全过程，同时积极制定适应社区（村）特点的应急预案，提升社区应对灾害水平。翔安区在防灾减灾能力标准化建设中积极对自然灾害救助应急预案和地震应急预案进行更新完善，预案内容更加细化、具体，具有指导性。

勤演练，强宣传。厦门积极开展“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日活动。“5·12”期间，全市开展学习宣传培训2940场、参与人次达116万；开展防灾减灾宣传“五进”活动6847场，参与人次达176万；推出防灾减灾AI数字人小安，带来全新的宣传效果。结合国际减灾日活动，集美区在集美街道岑西社区杏林湾水域举行2024年防灾减灾应急救援综合演练，演练共设置船只回港避风、人员转移安置、搜救落水群众、在建地铁防汛防台风等科目，以练为战砺精兵，筑牢安全堤坝。

重民生，办实事。厦门将市政府为民办实事项目——巨灾保险纳入基层防灾减灾能力标准化建设宣传教育范畴，组建巨灾保险宣传队，深入每个镇（街）村（居）沟通对接开展宣传，为全市545个村（居）配发巨灾保险宣传牌和宣传材料，进一步提升巨灾保险知晓率，有效发挥其社会稳定器作用。

基层防灾减灾能力标准化建设的根本目的，是让建设成果更多惠及居民。各社区通过建立综合应急队伍、制定灾害风险定期排查制度、发放防灾减灾明白卡、制定应急预案、建设应急避难场所、加大宣传教育等一系列建设工作，形成了一套应对灾害的有效机制，提高了居民防灾减灾意识和应对灾害的技能，让社区更安全、更宜居，让居民更平安、更幸福。

市减灾办表示，接下来将总结形成可复制可推广的厦门经验，打造共建共治共享的基层防灾减灾新格局，为全国基层防灾减灾能力标准化建设树立标杆。