厦门：立法回应群众期盼 织密民生守护网

立法回应群众期盼

厦门经济特区立法聚焦教育、养老等领域，织密民生守护网

《厦门经济特区老年教育规定》本月起实施，助力构建老有所学的终身学习体系。

厦门晚报讯（文/记者 彭菲 图/记者 刘东华）立法离我们有多近？是在基层立法联系点面对面交流的距离，是发送电子邮件参与立法意见征集的速度。30年来，厦门市人大及其常委会积极回应群众期盼，持续加强社会民生领域立法，将全过程人民民主体现到法规的起草、调研和审议各环节，汇聚民意民智，广开立法言路。

率先颁布地方性学校用地保护法规 教育用地有保障

本月，全市教育重点工作新闻通气会刚刚召开，厦门今年计划建成中小学幼儿园项目38个、新增学位4.1万个。近年来新学校新校区“批量上新”，离不开立法的保障。

1995年，厦门颁布了全国最早的地方性学校用地保护法规——《厦门经济特区学校用地保护规定》，提出以人口规模规划配置学校的具体标准，以及生均用地的定额指标。2009年，法规进行修订，在学校布局、规划编制、学位配置、用地标准、建设保障等方面细化规定，涵盖了学校用地从规划选址到建设使用的全过程、全方面。

市教育局副局长吴雪慧表示，法规实施近30年，助推教育量质齐升。她说：“用3组数据来说话，一是全市各级各类学校从1995年的820所增加到如今的1402所，二是在校生规模从1995年的27.3万人增加到现在的112.4万人，学校的用地面积从原来的389.7万平方米增加到现在的2835.2万平方米。”

依据该规定第十二条，出让或者划拨的建设用地中包含学校用地的，土地行政主管部门在制定国有建设用地使用权出让方案或者国有建设用地划拨决定书时，应当征求教育行政主管部门的意见。吴雪慧介绍，随着全市建立起“多规合一”业务协同平台，可以通过平台实时掌握规划调整情况，定期参与相关部门会商。她表示：“我们开玩笑说，这部法规让我们更忙碌了，但是作为教育人实实在在感受到了立法的坚强后盾。”

基层立法联系点汇民意 温情呵护“夕阳红”

“立法能不能想想怎么方便老年人过马路？”这是三年前集美大学退休教授沈才向立法调研小组提出的意见。2021年3月，沈才所居住的金尚社区被厦门市人大常委会确定为全市首批3个基层立法联系点之一。同一时期，《厦门经济特区老年人权益保障规定（草案）》向社会公开征求意见。金尚社区基层立法联系点组建调研小分队，依托网格化管理优势，上门走访、发放问卷、组织座谈，听取老年朋友的意见建议。沈才的声音不是“独一份”，最终法规要求“行人过街设施设置应当充分考虑老年人出行需求”。

针对老年人遭遇的“数字鸿沟”，法规也设置了相应条款，破解问题。三年过去了，日臻完善的不仅是基层立法联系点工作模式，还有呵护“夕阳红”的立法体系。今年3月1日起，《厦门经济特区老年教育规定》正式实施，方便老年朋友在“家门口上学”，构建老有所学的终身学习体系。

市人大代表、基层立法联系点负责人、金尚社区党委书记姚天妹认为，针对涉及民生事项的立法，基层立法联系点的作用更加凸显，尽管通信发达，“屏对屏”的意见征集也不能完全替代“面对面”的讨论交流。姚天妹说：“居民看到自己的建议被采纳了，获得感满满，全过程人民民主不再是一个抽象的概念。这也是一次生动的普法，有助于居民知法学法，形成多元共治的法治氛围。”

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多部民生立法 在全国先行先试

市人大法制委副主任委员吴涛表示，30年来，特区立法从基本养老保险、失业保险、最低生活保障等多个角度切入，不断织密民生保障服务网。

多部民生法规在全国先行先试，例如在全国率先立法，出台《厦门经济特区医疗卫生人员职业暴露防护若干规定》，构建具有厦门特色的预防减少医疗卫生人员职业暴露发生的全流程安全防护体系。《厦门市最低生活保障办法》是全国首部实现最低生活保障城乡全覆盖的法规，从统一城乡低保标准、简化规范低保申请审批程序、提高救助标准等方面作出规定，便利困难群体获取社会保障和帮助，共享经济社会发展成果。《厦门经济特区公共法律服务条例》在体制机制、平台发展、服务提供、保障激励和监督考核等方面作出创新规定，满足人民群众日益增长的法律服务需求。