厦门集美：大数据+网格化 打造基层社会“智”理新模式

大数据+网格化 打造基层社会“智”理新模式

集美区社治委办深化网格工作，实现人在“网”中走、事在“格”中办，有效提升基层社会治理能力

厦门日报讯（记者 吴俊鸿 杨霞瑜 通讯员 黄生华 李雅静）“每天凌晨5点多，经常被小区保洁人员拖垃圾桶摩擦地面的声音吵醒！”半个月前，集美区纺织东路附近一小区居民反映。

居民的烦心事闹心事，就是基层社会治理工作的要紧事——事件转到“智慧集美”平台，平台第一时间派件，将任务转到宁宝社区第六网格，网格员立刻与当事人联系了解情况，随后协调小区物业整改，还居民一片清净。

虽为小事，但民有所呼，必有所应。今年来，集美区社会治理工作（城市综合管理）委员会办公室（以下简称为“集美区社治委办”）与集美区民政局、镇（街）等，把推进基层社会高效治理作为保障平安稳定、推进民生福祉的基础性工作，探索“大数据+网格化”模式，打造基层社会“智”理新模式，不断延伸网格服务触角、激发基层发展活力，及时化解居民群众日常生活中急难愁盼问题，实现人在“网”中走、事在“格”中办，基层社会治理能力和治理水平得到有效提升。

重塑网格架构

强健基层治理“筋骨”

“每天在网格里走，每幢出租楼住着多少人，每户有几人，家里有没有高龄老人，我们心里都清楚。居民群众跟我们熟了，有什么事情会第一时间找我们。”吴灵灵是侨英街道叶厝社区的一名网格员，去年集美区深化网格工作以来，她最大的感受是网格辖区变小了，她与老百姓的距离变近了。

吴灵灵说，以前，一个网格的辖区比较大，走透一趟要花比较长的时间。现在网格辖区变小，走访频率增加，她对网格里的事情也更一目了然。比如，今年走访中得知，网格里有一名90多岁老人，虽然子女同在一个村，但她喜欢在老房子独居。7月底“杜苏芮”台风登陆前，子女担心老房子有危险，但都劝不动她，网格员一说，老人马上搬到儿子家里。“与老百姓的距离变近，群众工作才会更好做，这也是做深做细网格工作的意义所在。”吴灵灵说。

网格工作的变化，源于科学的架构重塑。去年来，在集美区社治委办的牵头下，集美区民政局、镇（街）等部门将全区划分为743个网格，建立网格动态优化调整机制，规范网格新增、拆分、合并、调整流程，进一步强健基层治理“筋骨”。

“经过划分后，我们以每1000名至2000名居民为一个网格单元，网格员对辖区的服务更加精细化。”集美区民政局社区办主任陈向辉介绍说，网格工作是社区治理的神经末梢，距离群众最近、服务群众最直接，去年以来，全区民政部门以网格精细化管理为抓手，立足“服务向社区聚集、治理向网格聚焦”的工作思路，做到了责任落实、制度落地、超前预警、妥善处置。

制度建设+人才培训

打造社区网格“全科医生”

重塑网格架构只是第一步，网格员队伍是社会治理和民生保障的一线力量，是承上联下的关键一环，也关系到网格化管理的成效。从制度建设到专业培训，今年来，集美区着力打造“一岗多责、一专多能”的“全科式”网格员。

去年5月，集美区社治委办下发了关于印发《关于加强村（社区）网格员队伍建设的工作方案》（以下简称《工作方案》）的通知，从网格员的选聘、招考到岗位设置，从制度层面做了详细规定。同年12月，集美区社治委办在《工作方案》的基础上进一步规范网格工作，下发《关于进一步修订完善〈集美区社区网格员工作职责清单（试行）〉的通知》，对安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、便民服务等七大类职责清单进行细化。今年1月，集美区组织、民政、财政、人社部门联合下发了《关于修订完善〈集美区社区工作者管理办法〉的通知》，建立健全与岗位类别相适应的管理激励机制，进一步明确基本工作职责。

集美区社治委办和集美区民政局十分重视网格员的技能培训，邀请公安、城管、建设、消防、卫健等部门的专业人士开展培训，为网格员讲解相关领域知识，还开发了“集美网格员”学习小程序，建立线上学习资料库，由网格员实名注册学习并每月答题检验学习成效。此外还设立村（社区）治理人才培训基地，按照“主干—两委—网格员”层级，建立“岗前培训+在职培训+挂职锻炼”培训机制，为网格员充电蓄能，努力打造“一专多能”“全科式”的网格员。

打造“全科式”网格员的模式不断发挥效能。陈奕婧是杏林街道宁宝社区的一名网格员，她说，之前老百姓办一件事，有时要找街道好几个部门，如今，找一个网格员就可以了，方便快捷。如退休人员管理方面，涉及户口、就业、社保等，群众到街道要找好几个部门，如果相关人员外出开会或培训，群众还得再跑一趟。现在一个网格员基本就能操作，实现老百姓办事只跑一趟、一次办好。

“‘全科式’网格员，就像全科医生一样，群众一些小问题小毛病都可以找我们解决。”陈奕婧说。

大数据+网格化

打通基层治理“经络”

今年9月6日，杏林西路附近一小区居民反映称：连日下雨后，小区积水严重。社区事件中心接到信息并转到“智慧集美”平台，平台立即将事件派发到社区第五网格，正在社区走访的网格员接到任务后马上赶到现场了解情况。原来，小区之前设施改造，导致部分路段下雨天积水严重。网格员将情况上报“智慧集美”平台，平台将指令转给市政部门，由市政部门第一时间排水，同时让城发部门介入，提出彻底解决问题的方案。

人在“网”中走，事在“格”中办。今年“智慧集美”平台运行以来，集美区社治委办进一步健全网格运行机制，大力推进“大数据+网格化”工作，汇聚融合市场监管、应急管理、城市管理、矛盾调处、消防安全等各类大数据信息资源，搭建全区政务大数据中台，汇聚全区政务数据，提升协同运转、应急处置、快速反应能力。同时，建立起区、镇（街）、村（社区）、网格四级协同的社会治理运行体系，强化扁平指挥，建立24小时值班制度，构建“巡访、采集、报送、派发、整改、督评”六步闭环工作机制，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，真正做到“小事不出网格，大事不出社区，难事不出镇街”。

“如果把‘智慧集美’大数据平台比作一个事务处理的‘大脑’，那么网格员就是事务处理的‘手’，建立制度打通‘经络’，通过群众下单、平台派单、网格接单的模式，实现社会事务精准服务、社会事件精确调度、社会保障及时到位，不断提升城乡网格管理精细化水平，为更高水平建设‘两高两化’示范区提供坚实的基础保障。”集美区社治委办相关负责人表示。

近邻党建+共治

激活基层治理“细胞”

基层治理，离不开党建引领。

去年以来，集美区社治委办全面推行社区党组织统一领导、各类组织积极协同、党员群众广泛参与的“一核多元”党建引领治理体系，构建“街道党工委—社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，组建网格（小区）党支部284个，推动党的组织体系向基层治理末梢拓展。出台《集美区城乡社区近邻服务实施方案》，推进完善近邻敬老、济困、扶幼、助残、育德、医疗、关爱的近邻服务模式，提炼形成宁宝社区为民服务“四部曲”工作法、日东社区“127”工作法等一批近邻服务优秀社区工作法。

此外，推行多元参与机制，建立“1+1+1”多元参与网格治理机制，充分发挥村（社区）网格员的作用，当好网格管家，建立“集美热心人”队伍，培育热心人骨干345人、热心群众2093人，组建情暖夕阳、校园守护、邻里守望等志愿者服务队103支，开展嘉庚故里公益辅导班、近邻义务家教等多样化志愿服务活动416场，服务8000余人次。

社会治理，共治共建共享，市民群众参与基层治理热情“细胞”被激活——张华是杏滨街道三秀社区热心人代表，两年前，他和杏南中学家委及三秀社区新时代文明实践站共同参与组建的“蒲公英”护学岗志愿者服务队，疏导校园门口来往车辆，护送放学学生安全通行、帮助学生查询公交信息等。如今，包括辖区党员、学校、企业志愿者等各行业人员在内的200余人，加入护学岗志愿者服务队，已经成为三秀社区治理的一支重要力量。

“力量可以传递，爱心可以传播，我们都生活在集美，大家共同参与，互帮互助，这个家园才能更美好。”张华说。

完善治理体系

促进基层治理有机更新

基层治理，重在基层，也难在基层。

今年来，集美区社治委办致力于基层组织的提质增效，让基层治理有机更新，焕发新活力，印发了《关于集美区推动落实社区工作清单化管理的通知（试行）》，进一步规范社区工作事项，理清社区权责关系，明确社区主办（27项）、协办（48项）事项，设置准入门槛，动态调整事项清单，促进社区减负增效，形成边界清晰、权责一致、运转高效的社区工作机制。率先全市分期分批完成14个“村改居”转型任务，培育发展社区社会组织509家，协助村（居）委会推动居民有序参与基层群众自治实践。

此外，集美区社治委办还在“小社区”做“大文章”——率先全市在全区38个城市社区挂牌成立“环境与物业管理委员会”，建立业委会定期报告工作制度；探索“契约化”治理方式，推动形成颐海嘉园、碧溪花园等35个小区近邻公约，积极培育居民的契约精神和责任意识。

今年9月15日，文康路附近一小区有居民反映：小区楼道、店面杂物乱堆，凉亭破损严重存在安全隐患。“智慧集美”平台将信息同时转给城管部门和社区网格员，城管部门和社区网格员第一时间介入，不过小区物业方面却表示：申请审批经费繁琐缓慢。由于涉及安全问题，社区高度重视，第一时间上报街道协调，最后由街道施工兜底提升，整改速度之快得到了小区居民、物业的一致好评。

“没想到这么快就整改好了，环境更优美，晚上我们老人家经常在这里跳广场舞，周末小孩子们在这里玩，都很放心。”小区居民竖起大拇指说。