厦门集美：创新管理方式 提升精细化水平

创新管理方式 提升精细化水平

集美区在七月份全市创建全国文明城市工作暨城市综合管理考评中多项指标名列前茅

位于软件园三期金海豚广场边上的“摊规点3.0版”吸引了不少食客前来消费。（记者 黄晓珍 摄）

厦门日报讯（记者 林桂桢 通讯员 梅峰 田成群 王博青）日前，七月份全市创建全国文明城市工作暨城市综合管理考评成绩出炉，集美区在城市精细化管理、社区网格管理、扬尘防治、“门前三包”管理等7项考评中，均位列全市第一；在主次干道、农贸市场及周边关联点位、市级文明村（城中村）、“两违”综合治理等6项考评中位列全市第二。

成绩斐然的背后，是集美区在城市精细化管理方面多年如一日的努力。随着城市发展进程不断变化，城市管理进入新发展阶段，集美区把“精细化”的理念贯穿到城市管理的全过程和各方面，在强化协同治理手段、严格执行管理标准、创新管理方式上下功夫，提升城市综合管理水平。

A

从“流动摊点”到“摊规点3.0版”

留住人间烟火气

夜幕降临，软件园三期金海豚广场边上一排整齐摆放的餐饮车“开张”了。餐饮车分为海洋、动漫、卡通等主题，可爱的造型吸引了不少市民游客。

来自龙岩的商户陈荣源，此前在软件园三期摆摊卖抄手、馄饨，他乐呵呵地说:“以前摆摊要‘打游击’，东躲西藏，累得很，现在我们流动摊贩也有了一个小小的‘家’，好得很！”

这些摊规点于今年7月20日正式投用。集美区城市管理局后溪中队中队长苏次云介绍，随着软件园三期规模逐渐扩大，人流量越来越多，园区里及周边出现了120多个流动摊点，占用人行道和机动车道，群众投诉不断。对此，集美区城市管理局联合后溪镇等相关单位，共同探索改进管理模式，打造软件园三期商业综合体精品样板街区。

“考虑到目前该片区商业配套还不够完善，而上班族有实际的用餐需求，后溪中队采取疏堵结合的管理方式，借鉴我市已有的摊规点‘1.0版’和‘2.0版’运营经验，并在此基础上改进提升，推出‘摊规点3.0版’，在保持城市环境整洁干净的同时，也保留了人间烟火气。”苏次云说。

“摊规点3.0版”不仅颜值高，还有诸多亮点——车身装有太阳能发电板，用于夜间照明；车顶带有隔热板，解决车内日晒高温问题；装有油烟净化系统，实现油烟零排放；车载视频纳入城市智慧化管理平台，后台可以24小时远程了解商家的运营情况。

此外，“3.0版”的摊规点统一进行垃圾分类和污水处理，统一供应煤气和食用水，并统一开展食品安全和消防器材培训。城管部门委托第三方公司在经营时间内（每天6:00～9:00、11:00～14:00、17:00～22:00），派专人就垃圾分类、食品安全、消防安全等方面进行现场管理督导。城管、市场监督、消防、应急等相关职能部门开展定期和不定期的检查，对不遵守规定运营的商户进行处罚。

据了解，首批20个摊位已投用。预计下月还将投用50个摊位，目前已有160家商户报名。届时，相关部门将筛选出符合资质的商户，并通过摇号确认最终入驻商家。通过招商、供应、运营、督导等全链条监管，将食品安全、消防安全和环境卫生问题“一网打尽”。

下一步，后溪中队将采取定人、定责、定岗，定时和错时执法，开展“门前三包”、占道经营、电动车乱停放、广告店招乱悬挂等违规行为专项整治行动，改善街容路貌秩序和环境卫生，进一步提升软件园三期精品街精细化水平。

B

从“末端执法”到“靠前服务”

增强文明养犬意识

在灌口镇双乐社区景粼原著小区，有一个专为养犬户“定制”的萌宠活动区，内部设置了垃圾桶、文明养犬宣传牌、洗手池等，方便居民遛狗时及时清理宠物便溺物，养成文明养犬习惯。这是集美区养犬办与社区、小区物业联合推出的养犬管理举措之一。

据了解，去年5月，《厦门经济特区养犬管理办法》在岛外四区实施。同年8月，集美区将全区列为养犬管理重点区域，而养犬管理的难点在于城乡接合部。景粼原著小区地处城乡接合部地区，有不少居民来自农村，还保留着散养的养犬习惯，依法文明养犬意识不强，产生了遛犬不牵绳、便溺不清理、犬只流窜等问题，给小区生活环境和居民安全带来影响，矛盾时有发生。

针对这些问题，集美区养犬办坚持从“末端执法”向“靠前服务”转变管理模式，将景粼原著小区设为“文明养犬示范小区”，结合“城管进社区”活动，联合宠物医院在小区开展“文明养犬进小区”宣传活动，为小区养犬业主开展宠物义诊和文明养犬宣传，引导养犬户及时为“毛孩子”办犬证、打疫苗。

为调动更多力量参与文明养犬宣传督导工作，集美区养犬办与灌口中队指导双乐社区党支部在景粼原著小区成立了“萌宠义务服务队”，由社区工作人员、小区物业管理人员及宠物医院医生组成，负责文明养犬宣传及相关服务；设立文明养犬督导员，由物业和热心群众担任，负责监督居民养犬是否依法依规；建立“文明养宠微信交流群”，引导居民互相交流养犬经验，适时曝光一些不文明养犬行为，共同维护养犬群体的文明形象。

此外，灌口中队、灌口派出所、犬只收容队、社区网格员等组成联合执法小分队，共同开展文明养犬联合执法行动，定期、定点、定区域进行不间断巡查，及时纠正、劝阻不文明养犬行为。依托这种“城管+公安”联合执法模式，执法人员在巡查一线就能及时化解各种矛盾纠纷，妥善处置市民诉求。

目前，景粼原著小区的犬只免疫率、办证率均达到100%。集美区养犬办将发挥景粼原著小区等“文明养犬示范小区”的标杆引领作用，逐步带动其他小区，广泛宣传文明养犬理念，引导居民养成依法文明养犬意识。

C

“云端发现”+“现场处置”

提升城管智慧化水平

坏了的家具不想要了，应该送到大件垃圾处理厂。但家住灌口黄庄三里的老黄，竟趁着夜色将沙发丢弃在浦林村杜岱社断头路口处。这一幕，被灌口执法中队通过视频发现，并快速远程取证。执法人员根据车牌号很快就找到老黄，对其处以100元人民币的罚款。

执法中队是城管执法队伍的基本单位，是城市管理的工作细胞，也是城市管理形象的对外窗口。集美区城市管理局将智慧化管理手段作为提升执法规范化水平、加强中队队伍建设的重要举措之一，运用视频设备、大数据共享等现代信息技术，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”的非现场执法等新型高效执法模式，提升城市管理智慧化水平。

据了解，今年来，集美区城市管理局灌口执法中队已利用视频追溯，对乱丢垃圾进行处罚20余起，对乱倒渣土行为查扣车辆30余辆。

未来，集美区还将运用先进的人工智能视频分析技术，利用360度巡航摄像头，对乱堆物堆料、沿街晾挂、打包垃圾、垃圾箱满溢、暴露垃圾、违规撑伞等违规违法行为进行智能识别，远程取证，并快速派单执法。

据悉，为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，不断加强城市管理执法队伍建设，集美区城市管理局根据省市有关规定，制定了《集美区城市管理局基层中队建设规范》，明确了“政治合格、业务精通、作风优良、管理严格、保障到位、勤政廉明”的基层中队建设标准，坚持依法办事、以制度管人、按程序办事，把城市管理执法工作纳入法治化、制度化轨道，锻造出一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城管铁军。

今年2月，灌口执法中队中队长刘强荣获住房和城乡建设部2022年度巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动突出个人。集美区城市管理局将通过典型引路、示范引领，激励广大执法队员担当新使命、展现新作为。