厦门:让水更清村庄更秀美

【治理成效】

环境效益显现

村庄“水灵灵”

翔安区新圩镇大帽山社区居民楼外，铺设着多根白色水管。源头截污三根管，分别用于收集卫生间污水、厨房污水和洗涤池污水。三根管加贴了不同颜色的标识，便于区分、管养。

如何雨污分流，厦门形成了一套经验。在户内，“三管入户、应分尽分”；在户外，通过建筑立管改造，引导雨水散排，实现“雨水入河、污水入厂”。

厦门在全省率先探索推进农村雨污分流，一年多来，全链条开展农村生活污水、“小散乱污”企业排水、畜禽养殖废水、农业灌溉用水、沟渠水塘等水体的系统治理工作，取得显著成效。

《厦门市全面推进农村生活污水高质量高标准提升治理实施方案》，确定指导思想、总体目标、工作要求和保障措施；《厦门市排水管理办法》将农村生活污水处理设施纳入其中，对其规划、建设、运行、维护、管理及法律责任进行制度设计，为农村雨污分流、规范排水管理提供制度保障。

专家集中研究，针对厦门农村具体情况提出纳管处理、分散式处理、三格化粪池处理、清单化管理等4条治理路线。编制农村生活污水处理设施提升改造技术指南、操作手册、建设技术导则以及考核办法等，为工程建设提供有效指导。根据各村庄具体情况，因地制宜形成“一村一策”设计方案。

制定《厦门市农村生活污水提升治理考核办法》，在验收过程中对村庄内的“黑臭水沟”实行“零容忍”，对雨污分流率低于90%的村庄，实行一票否决。分户竣工验收，依据村庄门牌号开展逐户核对建卡，标明每家每户污水走向，项目竣工验收材料归档，管网数据同步录入信息平台，实现管网一张图。

依托城市排水管网一张图、排水管家App等信息化技术，将管网信息、排水户信息、管养状况等导入系统。推行“一户一码”，居民扫码后即可查询自家及其周边的排水情况，上报反映排水问题，大大提升了管网运维的效率和水平。制定监测监控工作方案，按污水处理设施规模和所在区域环境敏感程度，通过在线监测和人工监测相结合、水质监测和工况监测相结合的方式，实施分类监测监控。

厦门在解决污水问题的同时，将村庄排水一并纳入考虑，“山边村”实行高水高排，“城中村”强化低洼区域排水组织，有效解决了一批历史积涝问题。

结合水环境项目建设，对村内空地、闲置土地进行规整，形成一批可供村民停车、休憩的口袋公园、滨水岸线景观。

经分散式污水处理设施处理过的尾水，就近引入农田灌溉，既缓解农民无水灌溉的困境，又变废为宝，让有限的资源得到充分的利用。具备景观补水条件的澳头社区受益于怀远湖水体水质的改善，民宿、农家乐更是快速发展，村民收入大幅增加，“绿水青山就是金山银山”的环境效益进一步显现。

【意见建议】

坚持问题导向

健全长效机制

市人大常委会组成人员在审议中指出，农村生活污水治理，是改善农村人居环境、建设生态宜居乡村、提高群众生活品质的重要抓手，是推进城乡协调发展和岛内外一体化的必然要求，是践行习近平生态文明思想的具体行动。农村生活污水治理是一项长期性、系统性工程，需要久久为功。

市人大城建环资委调研发现，农村生活污水治理在实践中，还存在一些困难和问题。比如，出水水质仍需进一步改善，目前水质监测多为人工监测，尚无法实现全部站点实时监测。村民素养也需进一步提升。受传统生活习惯的影响，村民对生活污水处理的重要性认识还不够到位，生态环境保护意识有待提高。生活中，向雨水管沟、公共场所倾倒排放生活污水、垃圾渣土，在雨水管沟附近宰杀畜禽等行为依然存在。

市人大常委会组成人员表示，各级政府及相关部门要进一步提高政治站位，深刻认识农村生活污水治理的重要性，增强工作的主动性和积极性。当前农村生活污水提升治理工程已经完成，取得阶段性显著成果。为了早日实现“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好目标，要牢固树立绿色发展的理念，坚持问题导向，健全长效机制，持之以恒、常抓不懈，把这项惠民、利民工程办实办好。

提升硬件设施

加强日常监管

针对当前实践中存在的困难和问题，市人大常委会组成人员建议，各级政府及相关部门要持续形成系统治理合力，持续提升硬件设施建设，持续加强日常维护监管，持续加大宣传教育力度。

坚持纳管优先，继续推进市政污水管网向农村延伸，创造条件让农村生活污水应纳尽纳，逐步减少分散式处理站。同时注意做好村庄排水系统与市政管网的有效衔接，避免出现下游管网容量不足、污水溢流的情况。其次，持续提升改造，根据村庄人口、建筑、产业等情况变化适时进行微改造，比如扩大分散式处理站的调蓄池，提高抗冲击能力；增加净化尾水的湿地面积，优化出水水质，尽量回用于农业生产、园林绿化等。强化对项目施工、验收考核、管网数据录入的全过程监督管理，根据工程建设情况不断完善设计规范。

推进智慧化管理，持续推动在线监测、监控设备的安装和运用，通过智能化平台实现排水信息实时收集、排水状况精准查询、排水管理在线监控、排水问题及时化解。推进标准化管理，制定关于农村生活污水处理设施运行维护及考核管理的规定，明确各种类型处理设施运行维护的具体内容和要求，并据此进行考核管理，促进运行维护方面提质增效。加大对污水处理设施管护人员的培训力度，通过集中学习、观摩培训等方式，不断提高管护人员的业务能力，实现所有设施、所有环节“有人建、有人管”。

加强宣传教育，让村民充分了解农村污水治理的意义和成效，自觉配合工程施工和设施建成后的运行管理；通过手册、漫画、微信等多种形式，科普宣传用水排水方面的知识、政策、法规，引导村民培养文明健康的生活方式、排水习惯。鼓励将农村排水管理相关要求纳入村规民约，对乱排乱倒、破坏设施的行为加强批评教育和约束管理，引导村民自我管理、自我教育、自我监督。