厦门市政府工作报告解读：加快打造高质量发展引领示范区

政府工作报告解读

加快打造高质量发展引领示范区

厦门市将紧抓新的发展机遇，努力率先实现社会主义现代化

厦门日报讯（记者 吴海奎）昨日，市十六届人大一次会议开幕，市长黄文辉代表市人民政府作政府工作报告。

报告全面总结回顾了2021年和过去五年的工作。报告说，2021年是中国共产党成立100周年，也是厦门经济特区建设40周年和“十四五”开局之年。习近平总书记向厦门经济特区建设40周年发来贺信，充分肯定了厦门经济特区实现的历史性跨越、作出的重要贡献、发挥的独特作用，对办好厦门经济特区寄予了殷切期望、提出了重要要求。五年来，本届政府坚定不移贯彻新发展理念，有力抗击新冠肺炎疫情，有效应对国际贸易摩擦，圆满完成金砖国家领导人厦门会晤服务保障，加快建设金砖创新基地，实施“双千亿”工程，坚持抓招商促发展、抓经济促全局，各类助企纾困政策为企业减负累计超千亿元，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市取得重大阶段性成果。

展望今后五年，政府工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，勇立潮头、勇毅前行，全面深化改革开放，加快打造高质量发展引领示范区，全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市，努力率先实现社会主义现代化。

过去五年

经济规模质量效益明显提升

地区生产总值五年跨越五千亿、六千亿两个千亿关口。10条产业链产值突破千亿元。规模以上高技术产业增加值占规模以上工业增加值42.9%。一批百亿级先进制造业项目签约落地。3家市属国企跻身世界500强前200位。

中心城市功能更加凸显

厦门机场国际旅客中转量居全国第五。开通运营地铁1号线、2号线、3号线。集装箱吞吐量突破千万标箱，排名全球第14位。

改革开放迈出重要步伐

自贸试验区累计推出创新举措498项。获评全国营商环境标杆城市、首批全国法治政府建设示范市。

对台交流融合不断深化

出台首个地方版台胞台企同等待遇政策，成为惠台利民融合发展典范城市。

民生福祉持续改善

新增中小学幼儿园学位17.6万个、医疗床位9498张。复旦中山厦门医院等3家医院入选国家区域医疗中心建设试点。累计开工建设保障性住房10.3万套。“鼓浪屿:历史国际社区”入选世界文化遗产名录。获评平安中国建设示范市，荣获全国文明城市“六连冠”、全国双拥模范城“九连冠”。

三大攻坚战成效显著

政府债务率处于绿色等级。获评国家生态园林城市。垃圾分类工作在全国考评中保持第一。筼筜湖综合治理等5项改革举措在全国推广。连续四年获得全国东西部扶贫协作“好”的等次。

回顾2021

厦门市经济社会取得较好发展

主要成果

●成功应对处置境外输入关联疫情和本土疫情

●成功举办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等系列活动

●成功举办第十三届海峡论坛、第21届中国国际投资贸易洽谈会

●促进工业稳增长和转型升级等5项工作获国务院办公厅通报表扬

●海丝中央法务区落地建设

●厦门时代等一批重大项目落地

●为企业减负约360亿元

●新引进项目1.03万个、计划总投资1.65万亿元

●连续两年位居中国十大海运集装箱口岸营商环境第一

●岛外重大片区投资占全市71%

●公众生态环境质量满意度位居全省第一

●48项为民办实事项目全部完成

●“近邻”党建模式向全国推广

1 创新驱动

现代产业体系加快构建

区域创新中心加快建设。净增国家级高新技术企业超500家。累计培育国家级专精特新“小巨人”企业79家。

产业转型升级成效显著。厦门时代等一批重大项目落地。生物与新医药、集成电路、新材料等战略性新兴产业产值分别增长156%、32.9%和18.1%。新增境内外上市企业12家。数字经济规模超4000亿元。海洋生产总值增长17%。

助企纾困有力有效。实施企业降本、用工等12条普惠性政策以及200多条产业扶持政策。

招商引资加速推进。新引进项目1.03万个、计划总投资1.65万亿元。实际使用外资增长15.5%，总量占全省51.4%。

2 改革开放

发展动力活力持续增强

金砖创新基地建设加快。建设金砖工业能力共享平台等7个赋能平台。举办金砖国家新工业革命伙伴关系论坛等系列活动。

自贸试验区建设提档升级。新推出创新举措52项。离岸国际贸易收支结算额增长59.7%。

重点领域改革成效凸显。在全国营商环境评价中18个指标全部获评“全国标杆”。海丝中央法务区落地建设。

对外交流合作水平持续提升。外贸进出口总额增长29.3%。跨境电商进出口额增长148%。

对台交流融合积极推进。成功举办第十三届海峡论坛。新批台资项目608个。

3 跨岛发展

城乡区域发展更加协调

岛内外一体化纵深推进。岛外重大片区完成投资1782亿元，占全市总投资71%。岛内城市有机更新加速推进。

基础设施日趋完善。111个省重点项目投资完成率全省第一。地铁3号线开通运营。厦门大桥拓宽改造工程顺利完工。海沧隧道建成通车。

城市管理更加精细。完成老旧小区改造2.5万户。打通断头路11条，新增路外公共停车泊位8584个。

乡村振兴战略深入实施。都市现代农业产业集群总收入增长7.6%。开工建设413个农村雨污分流项目。

生态环境更加优美。公众生态环境质量满意度居全省第一。空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第六。

4 民生福祉

群众获得感明显增强

公共服务水平持续提升。建成48个中小学幼儿园项目，新增学位5万个。成为健康中国行动创新模式首批试点城市。

社会保障体系更加完善。48项为民办实事项目全部完成。各类保障标准均居全省第一。配租配售保障性住房1.86万余套（间）。

平安厦门建设不断深化。“近邻”党建模式、反诈骗精准宣防模式向全国推广。

5 依法履职

行政效能不断提升

大力弘扬伟大建党精神，深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，政府系统党的建设全面加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表议案3件、建议283件、市政协提案449件，办复率均为100%。提请人大常委会审议法规草案9件，制定修改废止政府规章7件。做好民法典普法宣传。政府透明度指数位居全国前列，法治政府建设取得新成效。

未来五年

主要目标和任务是:推动厦门的高素质更具实力、高颜值更富魅力、现代化更增活力、国际化更有张力，把厦门建设得更加美丽、更加富裕、更加平安、更加繁荣。

【更加美丽】

生态文明建设和城乡面貌再上新台阶

城市更加美丽时尚，乡村更具田园风光，岛内外均衡协调发展，城乡功能品质提档升级，生态文明制度基本完善，建成全国生态文明示范市。

【更加富裕】

产业发展和人民生活水平实现新跨越

经济实力大幅提升，到2025年，地区生产总值突破万亿元，全社会研发经费投入强度超过3.5%，高质量发展水平全国领先，人类发展指数达到发达国家水平，加快迈向共同富裕。

【更加平安】

平安厦门和法治厦门建设取得新进步

社会安定稳定，治理更加高效，城市安全体系更加健全，最具安全感城市的成色更足、质量更高，法治成为核心竞争力，率先建成市域社会治理现代化示范市。

【更加繁荣】

城市现代化和国际化水平达到新高度

创新活力更加充沛，改革开放走在前沿，市民文明素质和城市文明程度跃上新台阶，区域中心城市更具竞争力，国际知名度和影响力更加彰显，经济社会高质量发展的内生动力更加强劲，成为展示“中国之治”蓬勃生机活力的生动窗口。

展望2022

重点做好十个方面工作

今年思路

2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要牢记嘱托、务实创新、创造机遇，稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，坚持系统观念，当好改革开放先锋，发挥辐射带动作用，努力在新时代展现新担当新作为。

1 持续发扬特区精神

进一步深化改革开放

全力推进金砖创新基地建设。扎实推进政策协调、人才培养、项目开发等重点任务。积极争取金砖中国年一批重大活动在厦举办。

全力推进自贸试验区高水平建设。积极推动自贸试验区扩区，申报设立新机场空港综合保税区。推进数字自贸试验区建设，做强做大14个重点平台。

全力推进重点领域和关键环节改革。加快投融资体制改革，积极推动PPP、REITs等投融资模式运用。

全力打造国际一流营商环境。持续在跨境贸易、招投标、办理破产等方面补短板优服务。推动《厦门经济特区优化营商环境条例》全面实施。

全力推进更高水平开放合作。高标准建设海上合作战略支点城市，用好投洽会等各类开放平台，深化与“一带一路”沿线国家、RCEP国家经贸合作。

2 强化创新驱动发展

加快构建现代产业体系

建设高素质创新名城。加快建设厦门科学城、嘉庚创新实验室、生物制品省创新实验室，筹建福建海洋创新实验室。力争净增国家级高新技术企业400家。

加快发展先进制造业。实施龙头企业培优扶强和企业梯度培育行动，启动一批产业基础再造工程项目。

优化发展现代服务业。推动一批高能级总部企业落户。实施金融强市战略。着力培育和打造软件名园名企。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

培育壮大战略性新兴产业。全力发展新一代信息技术、生物医药与健康、新材料等新兴产业。加快建设全国数字经济发展示范区。打造国家海洋经济发展示范区。

持续加强招商引资。鼓励资本招商、基金招商、校友招商、以商招商和企业增资扩产。

3 强化供需同步发力

加快打造服务国内国际双循环的枢纽节点

积极服务和深度融入新发展格局。全力加快新机场建设。加快建设国际枢纽海港，发展多式联运。更好发挥3家世界500强国企优势。

促进消费提质扩容。大力培育品牌消费、商旅文体会展融合消费等新型消费热点，争创国际消费中心城市。

持续扩大有效投资。推动“十四五”规划项目加快落地建设，用好专项债和产业引导基金。

激发市场主体活力。帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。优化民营经济发展环境，办好“企业家日”活动。

4 增强综合承载能力

提升城市核心竞争力

深入推进跨岛发展。加快地铁4号线建设，实现地铁6号线区间洞通，加快建设翔安大桥、同安进岛通道等一批交通重点项目。

提升城市管理水平。全面推进2000年底前建成的老旧小区改造，加快建设一批“完整社区”。打通18条断头路，新增3000个以上路外公共停车泊位。

深化区域战略合作。推进厦漳泉都市圈建设上升为国家战略。加强与长三角一体化、粤港澳大湾区等国家区域重大战略对接联动。做好东西部协作和对口支援工作。

5 更好发挥对台优势

加快促进两岸深度融合

着力以通促融。推进两岸集成电路产业合作试验区、两岸数字经济融合发展示范区建设。

着力以惠促融。落实台湾同胞在大陆享受同等待遇政策，扩大对台湾专业人才职业资格认证范围。

着力以情促融。办好海峡论坛、工博会等重大涉台活动。

6 全面推进乡村振兴

促进城乡共同富裕

促进农业做精做优。引进培育现代农业龙头企业，推进一二三产融合发展。

促进乡村宜居宜业。统筹推进农村雨污分流、生活垃圾处理等工作，改善农村人居环境。

促进农民更加富裕。推进农业适度规模经营，促进农民增收。

7 持续改善生活品质

提升群众幸福指数

加强就业服务和社会保障。完善重点群体就业支持体系。完善多层次社会保障体系。促进房地产业良性循环和健康发展。

建设高质量教育体系。建成76个中小学幼儿园项目，新增学位8万个。加快建设职业教育创新发展高地。支持在厦高校“双一流”建设。

推进健康厦门建设。建成马銮湾医院、环东海域医院，启用川大华西厦门医院，新增床位2800张。

8 聚焦软实力提升

努力打造文化强市

争创全国文明典范城市。坚持创建为民惠民靠民，持续提升城市文明水平。巩固“爱心厦门”建设成果。

争创国家历史文化名城。加快打造“文化中心”“艺术之城”“音乐之岛”。

做优做强文旅经济。加快建设国家文化和旅游消费试点城市。

9 深化生态文明建设

展现更高颜值

加强生态保护修复。提升生态系统稳定性和生物多样性。

深入开展污染防治攻坚。实施蓝天工程，确保空气质量在全国位居前列。实施碧水工程，全面完成污水处理“三个一百”计划。实施净土工程。

有序推进碳达峰碳中和工作。深化低碳城市建设试点，制定2030年碳排放达峰行动方案。创建国家生态文明建设示范市。

10 深入建设平安厦门

推动社会治理体系和治理能力现代化

提升疫情常态化防控和应急处置能力。坚决贯彻“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针。提高基层社区疫情防控能力，更好发挥信息化的支撑作用。

加强社会治理创新。推广“近邻”党建模式，提高“大数据+网格化”治理水平。稳步推进海丝中央法务区建设。更好发挥12345政务热线作用。

更好统筹发展和安全。完善城市安全体系，加强经济、文化、社会、科技、网络、信息、生态等安全能力建设。