厦门信用监管工作获国务院办公厅通报表扬

厦门信用监管工作获国务院办公厅通报表扬

创新理念升级机制 打造信用监管“厦门模式”

厦门日报讯（记者 陈 泥 通讯员 吕培超）5月7日，国务院办公厅发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对2020年落实稳就业保民生、打好三大攻坚战、深化“放管服”改革优化营商环境、推动创新驱动发展、实施乡村振兴战略等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的全国216个地方予以督查激励。其中，厦门市以信用信息分类应用赋能市场监管，“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”受到通报激励。

全面推动信用信息归集共享及应用，注册登记、许可审批等18个类别的信用信息分门别类记入相应市场主体名下，实现快速查看了解市场主体完整画像；建立失联企业、登记异常等风险预警模型，对重点行业领域和群体自动监测预警，2020年依托失联企业风险预警模型筛查出一批失联企业，最终由市场监管部门确认吊销7700余户……

近年来，厦门市市场监管局聚焦“六稳”“六保”工作任务，不断创新监管理念、监管制度和监管方式，构建起以信用为核心的新型监管机制。在连续三年的全国营商环境评价中，厦门市市场监管指标均位居全国前列。

抓好信息归集 夯实信用监管基础

在厦门，有哪些企业因未取得行政许可从事相关经营活动，上了市场监管部门的食品药品“黑名单”；哪些企业因自行停业超过六个月且不按照规定办理注销，被市场监管部门依法吊销了营业执照；又有哪些企业因以虚假地址作为登记住所骗取商事登记，被市场监管部门依法曝光了企业登记信息……

如今，在“厦门商事主体登记及信用信息公示平台”的“信用公告栏”上，包括商事主体的经营许可、行政处罚、信用状况等登记及信用监管相关信息，以及违法商事主体名录信息都已实现共享公示。

自2014年1月1日，《厦门市商事主体登记及信用信息公示办法》正式实施，厦门商事主体信用管理体系初步建立以来，厦门市市场监管局全面推动信用信息归集共享及应用，实现了全市信用信息统一数据标准、统一报送格式、统一应用管理。

【数据】

主体信息分18类

目前，已将注册登记、许可审批、监督检查、行政处罚、司法信息等18个类别的市场主体信用信息分门别类划入相关市场主体名下，从而对全市73.7万家市场主体形成了独立信用档案。

同时，市场监管部门依据区域、行业等监管属性，分层分类建立了食品、药品、特种设备、金融、港口等756个监管对象库，为实现精细化监管夯实了基础。

强化分级分类 实施差异化监管

以信用监管为基础，厦门市场监管部门初步建立起以“互联网+”为支撑的新型监管体系，企业信用风险分类管理取得实效。

“我们积极探索建立具有厦门特色的企业信用风险分类定量指标体系和定性标准，对餐饮、食品、药品等31个重点行业、重点领域实施分级分类监管，依据企业信用风险类型实施差异化监管。”市市场监管局相关负责人介绍。

同时，围绕打造法治化、国际化、便利化的营商环境，厦门市场监管部门按照“无事不扰”原则，坚持精准靶向监管，把企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管紧密结合起来，依据企业信用风险类型实施差异化监管:对信用风险低企业试行“无事不扰”，对信用风险较低企业适当降低抽查比例和频次，对信用风险一般企业按正常比例和频次抽查，对信用风险高、较高企业不同程度提高抽查比例和频次。

通过实施企业信用分类监管，对信用良好的企业与信用一般的，甚至失信的企业，在日常监管中不再“一视同仁”，进一步助力厦门营商环境的优化。

【数据】

四个风险等级评定

在食品领域，市场监管部门建立了厦门市食品生产经营者风险等级评定信息系统，可自动关联食品经营许可、食品安全抽检检测等系统业务数据，实现对全市食品经营者A、B、C、D四个风险等级的自动评定、监督检查频次的自动核定，目前已完成评定42957家。

推进跨部门联动 研发综合执法平台

2019年底，厦门市政府出台《关于在市场监管领域全面推行 “双随机、一公开”跨部门联合监管的实施方案》，将双随机抽查和跨部门综合执法有机结合，建立起一套跨部门综合监管执法机制，研发出一个双随机事中事后监管综合执法平台，打造了一支跨部门联动监管执法队伍，实现对同一企业一次检查多任务实施。

【数据】

抽查企业26251家

据统计，2020年以来，市、区两级186个监管执法部门依托平台制定并实施抽查计划1973批次，抽查企业26251家，其中以跨部门联合抽查形式抽查企业10532家。既增强了市场监管执法合力，又切实减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。

丰富应用场景 推进失信联合惩戒

厦门某电子有限公司被市场监管部门双随机抽查，因其通过登记的住所无法取得联系而被纳入经营异常名录。去年底，该公司账户被银行冻结，导致其无法履行已签约的合作协议，名下分公司正常运转也受到影响。公司负责人这才意识到，自己因法律法规意识淡薄造成公司出现了信用污点。

“目前，厦门已建立‘一个办法+两个清单’（管理办法、行为清单、措施清单）的联合惩戒机制，梳理联合惩戒措施315项，实现了红黑名单和措施目录的动态管理。”厦门市市场监管局相关人士告诉记者。据介绍，厦门通过将市场监管的经营异常名录、法院的失信被执行人、税务的重大税收违法、建设的建筑市场黑名单、生态环境的环保失信黑名单、教育的校外培训机构黑名单、人社的劳动保障C级严重失信单位、文旅的旅行社黑名单等失信信息向全社会公示，并区分不同性质和类型，在办理登记审批、政府招投标、评奖评优、银行业务中对失信单位进行分类限制惩戒。

【数据】

一点失信全网触发

在联合惩戒措施中，失信被执行人累计核查984万次、比中次数超1.8万次，厦门湘邮信息科技有限公司、厦门迎丰缘休闲有限公司等企业的2万名股东企业股权被依法冻结并公示，被列入经营异常名录的市场主体也在各相关部门和金融机构受到超过3万次的业务限制。做到“一点失信，全网触发”“一处失信，全社会曝光”“一时失信，时时受限”，有效地构建了封堵失信的防火墙。

加强风险预警 精准清除不良基数

在“厦门市智慧市场监管大数据平台”上，“一年注册地变更三次以上”的企业，会被以“企业地址异动”做出信用风险预警提示。记者采访了解到，厦门市场监管部门充分运用大数据等技术，建立了失联企业、登记异常、年报催报、食品抽检等风险预警模型，对重点行业、重点领域、重点群体自动进行风险监测预警，及时掌握市场主体经营行为、规律及特征，主动发现违法违规行为。

“依托失联企业风险预警模型，通过交叉比对市场监管、税务、银行等金融机构之间的数据，我们可以筛查出被市场监管部门、税务部门依法分别纳入经营异常名录、非正常户满一年的失联企业。”市场监管人员介绍。

【数据】

吊销企业7700余家

市场监管部门对厦门业酬精商贸有限公司、厦门成三贸易有限公司等7700余家分别因通过住所无法联系、未按期年报被列入经营异常名录，且未依法纳税被纳入“非正常户”、构成吊销情节的失联企业，通过整治依法予以吊销，清除了不良基数。

抓住重点领域 打造食安智慧监管

被监管部门抽检不合格的食品都有哪些？所购买的食品是否产自正规厂家、有无质量合格证明？登录“食安厦门”微信公众号，这些关于食品安全溯源的问题都能找到答案。

2020年5月13日，媒体曝光“倍安敏”固体饮料涉嫌消费欺诈事件，厦门市场监管部门立即通过系统追查到涉事饮料本地经销商并开展精准核查，1个多小时就完成过去至少一周才能完成的调查工作。

以“来源可溯、去向可追、风险可控”为导向，厦门市市场监管局研发出跨部门、跨环节的厦门市食品安全信息系统，依托该系统实现了全市食品和食用农产品“一张网”全覆盖监管。

【数据】

食安追溯覆盖超80%

目前，已有7.58万家食品生产经营主体的36.8万种食品纳入“厦门市食品安全信息系统”，生产经营者累计备案台账超过2亿笔，追溯覆盖面超过80%，为日常监管、风险管理、产品召回、案件查处、突发事件处置、舆情应对等提供有力支撑。厦门市食品安全信息系统的相关做法，也获评全国市场监管系统“十佳智慧监管创新举措”。

包容审慎监管 监管执法有温度

2020年以来，为做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扶持企业健康发展，市场监管部门积极引导企业通过履行信用公示义务、做出信用承诺等方式，主动修复信用，以健康的姿态重回市场竞争中。

去年，厦门市市场监管还出台《领域轻微违法行为不予处罚实施办法》，将商事主体登记备案、商标专利、广告、食品药品、医疗器械、产品质量、特种设备、价格等15个领域78项行为列入轻微违法不予处罚清单，既有利于市场主体及时纠错、放下包袱，又完善了行政处罚自由裁量权、促进严格规范公正文明执法，目前轻微处罚免予处罚已超215家。

【数据】

容缺填报便利企业2.3万家

市市场监管局陆续出台包括放宽市场准入、柔性监管、轻微违法不予处罚等制度文件。其中，简化优化信用修复流程，14996家企业进行了信用快速修复，解除任职限制559人次，容缺填报方式便利企业达2.3万家；针对“网红带货”、网络直播购物等疫情之下蓬勃兴起的新业态，通过倡导信用承诺、开展联合检查，引导规范发展。