厦门集美区纪委监委：精准“亮剑”腐败 高效正风肃纪

精准“亮剑”腐败 高效正风肃纪

集美区纪委监委对五个重点领域进行综合整治，三年来推动整改问题367个、建章立制134项

厦门日报讯（记者 林桂桢 通讯员 集纪轩）哪个领域问题最突出、群众最不满，就坚决整治那个领域——2018年来，集美区纪委监委站稳人民立场，将分领域整治作为纪检监察工作的中心主线，先后对工程项目建设、国有企业经营管理、村级组织腐败问题、“两违”（违法占地、违法建设）、征地拆迁等5个重点领域进行综合整治，逐步完善权力监督制约体系，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，分领域整治成效加倍扩大。

一组数据颇为亮眼:分领域整治探索实践三年来，共发现问题线索198件265人，立案169人。其中留置12人，给予党纪政务处分124人，移送司法机关39人，推动整改问题367个，建章立制134项。如今，整治过的领域信访举报明显下降，政治生态明显好转，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

如何发现问题？巡纪强强联手 全面精准查找问题

查办集美区城管局一例严重违纪违法案件时，从立案到通报仅用时2天，在全区引发强烈反响。这是集美区开展“两违”领域专项巡察期间，巡纪高度联动、精准惩治腐败的一个典型案例。

据了解，集美区纪委监委历次分领域整治均以专项巡察为主要手段和前置步骤，以纪委监委业务骨干为主力，抽调相关专业人员组成巡察组。采取“带件入巡”策略，巡前起底日常监督成果及信访举报、问题线索，为专项巡察绘制“导诊图”。如，村级组织领域专项巡察入驻前就已锁定22个重点村居、14名重点对象，征拆领域专项巡察前梳理可查性强的问题线索20件。“两违”领域整治启动仅一个月，巡察期间就迅速从52万条信息中发现问题线索64条，快速查处2名执法干部严重违纪违法问题。

而后，借助巡察时间集中、力量集中的优势，全面摸清各领域内问题“底数”和线索“基数”，综合运用大数据比对、走访座谈等方式进行全面检查，巡后问题线索移送、查办无缝对接，为整治工作打下坚实基础。截至目前，集美区5个领域专项巡察共发现问题524个、问题线索198件，已移送问题线索的处置率达64.89%。

如何查处腐败？紧盯权力富集地带 查深查透去除病灶

党的基层组织是党肌体的“神经末梢”，担负着乡村发展“引路人”的角色。然而，灌口镇陈井村两届村“两委”和村民小组长当中的13人，却因贪污、受贿、强迫交易等行为，一同站在了被告席上。

这是2019年，集美区纪委监委查处的一起村干部“塌方式”“接力式”腐败案件——陈井村村“两委”长期腐化、宗族势力架空基层组织，集体贪污受贿、实施强迫交易，当地政治生态遭到严重破坏。

集美区纪委监委在严肃查处该案件的同时，同步推进涉恶腐败及“保护伞”问题查处，全案立案16人，移送司法14人。最终，涉案人员均受到法律制裁，13人被开除党籍。

案件查处后，在区纪委监委的督促下，村党委改组、村委会改选，成为全省首例。

该案件是集美区在村级组织领域整治中重拳出击、查深查透腐败问题的一个缩影。在村级组织领域，区纪委监委聚焦村居小微权力行使，彻查侵害群众利益、把持基层政权等违纪违法问题56人，处分41人。督促收回被占用集体土地1.2万㎡、分红1300余万元，足额发放征地补偿款3.07亿元。

三年来，集美区纪委监委紧盯权力富集地带、监管薄弱环节，集中力量打歼灭战，对顶风违纪行为露头就打，对群众反映强烈的案件优先办理，同时追根溯源，彻查关联腐败问题，严厉惩处窝串案、案中案，将违纪违法、涉黑涉恶、“四风”问题、体制机制问题一揽子查透彻。相关案件中暴露出的权力失管失控、作风不实不细等失职失责问题，也没能逃过区纪委监委的“火眼金睛”，据悉，该区同步开展“一案双查”，共对15个履责不力的党组织、120名失职失责的党员干部严肃追责问责，其中立案处分12人，倒逼全面从严治党“两个责任”落地落实。

值得一提的是，区纪委监委在执纪执法中严格落实宽严相济政策，三年来各领域贯通运用“四种形态”处理410人次，同时探索敦促主动投案工作，共促成65人主动交代违纪违法问题，实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

如何做好“后半篇文章”？破立并举完善监管 切实扎紧制度“笼子”

“我们既要处置好坂山小组的问题，也要督促全镇举一反三、自查自纠，还要在全区、全市开展集中整治，‘三步走’查深查透征地拆迁领域中的违纪违法问题。”2020年5月14日，市纪委监委主要领导“带信下访”，督办后溪镇溪西村坂山小组违规发放青苗补偿款案件。集美区纪委监委立即成立工作专班，集中力量对群众举报的村民小组长套取青苗补偿款、部分村民存在虚报冒领青苗补偿款等问题展开彻查。最终，相关违纪违法人员被追究责任、虚报冒领征地款被陆续追缴，及时回应了群众关切。

从坂山小组违规发放征拆款问题入手，市、区两级纪委监委随之督促后溪镇在全镇范围内开展清查整改工作，进而以个案推动分领域整治，对全区征地拆迁工作开展专项巡察，全面厘清该领域难点、堵点、痛点，以查促改规范征地拆迁领域权力行使，最大程度减少领域腐败问题和侵害群众利益现象的发生。共梳理总结征拆款发放混乱、土地收储失管、安置房配套滞后等15类问题，全区清退违规发放的征拆款289.45万元，拨付迟滞发放的补偿款562.33万元，群众获得感明显增强。

以案促改、举一反三，集美区纪委监委把“当下改”和“长久立”结合起来，推动案发单位扎紧制度笼子、职能部门完善监管措施，并以有效监督保障制度执行，形成“不能腐”的客观制约，促进“不敢腐”“不想腐”的主动自觉。

据统计，聚焦整治过程中发现的突出共性问题，集美区纪委监委推动全区面上开展村居集体资产清查、工程违规招投标等专项治理21次。同时，建立案后回诊回访、巡察整改监督机制，对整改走过场、制度“只上墙不上心”的，进行再提醒、再监督、再问责。在此基础上，分析案发单位的行业特点和发案规律，剖析制度建设缺失、风险防范薄弱等深层次问题，以专题建议等形式，推动区委区政府建立健全工作制度109项，出台行业监管规范性文件25份，从源头上规范权力行使。

此外，集美区纪委监委充分发挥监督“治未病”作用，通过构建全覆盖监督网络，强化制度刚性，持续巩固整治成效——突出重点，聚焦基层小微贪腐、工程违规招投标、区属国企落实中央八项规定精神不力等各领域突出问题开展专项监督；横向到边，做实“1+X”监督，压实相关部门职能监督作用，督促发挥专业优势，针对性开展重点领域、重点行业监督检查；纵向到底，在全区全覆盖建立67个村居廉政监督工作室，围绕“三资管理”、村务公开、工程发包等重点领域权力运行情况开展“贴身监督”，让监督抵达“最后一公里”。

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把住“总源头” 建立政治生态评价机制

分领域整治查处的一系列腐败案件，暴露出的根本性问题就是单位党内政治生活不正常。集美区纪委监委坚持立根固本，建立政治生态评价体系，对经整治发现问题突出的25家党组织开展“政治体检”，尤其是突出对“一把手”和班子成员“画像”，点名道姓、见人见事，引导干部从思想源头上消除贪腐之念，营造风清气正的从政环境和社会氛围。

根据评价结果，截至目前，集美区纪委监委共发出《政治生态修复建议书》《政治生态预警通知书》7份，其中责令政治生态恶劣、集体贪腐的灌口镇陈井村党委改组、村委会改选；推动区委对3个履责不力的区直部门领导班子进行大面积调整、对6个软弱涣散村级组织进行集中整顿。

经调整，相关部门、村级组织队伍精神面貌焕然一新，不仅相关问题整改比较到位，各项业务工作也取得一定成绩，政治生态正发生着可喜变化。