集美灌口：“诉非联动” 让矛盾纠纷不“出村”

灌口镇常住人口约6万人，流动人口约13.7万人。较大的流动人口比例，以及小城镇综合改革建设大背景，使得辖区内矛盾纠纷数量日趋增多。在平安创建、化解矛盾纠纷过程中，灌口镇加强与集美区人民法院协作，统筹各方面力量和各种资源形成参与“诉源治理”的合力，探索推行“委派+调解员+法官”的“诉非联动”调解模式，大力开展人民调解工作，维护辖区社会和谐稳定。

委派+调解员+法官线上调解 矛盾快速解决

今年4月份，灌口某小区业主因周边烧烤店油烟问题影响居住，多次举报并在窗台悬挂横幅表达不满。烧烤店店主认为其合法经营，且经相关部门调查均未违法违规，业主悬挂横幅、恶意投诉的行为侵犯店铺的名誉，因此起诉至法院要求业主停止侵权、赔礼道歉等。

了解基本案情后，集美法院法官分析认为，这起案件类似邻里纠纷，症结在于双方沟通不畅导致矛盾对立，司法所等人民调解组织可以发挥情况熟、人头熟等优势，更好地化解矛盾纠纷。于是，法院将案件委派灌口镇人民调解委员会调解。调解员接到委派后，立即联合该纠纷所在地的居委会进行调解，最终业主主动撤下横幅，烧烤店主撤诉。

今年4月，集美法院与集美司法局联合探索推行“委派+调解员+法官”的调解模式，率先在灌口镇进行试点。在该调解模式中，法院利用在线调解平台委派调解后，指派法官为调解组织的调解工作进行法律知识、解纷思路指导，调解组织利用地缘、人缘优势联合纠纷所在村（居）调委会共同调解。值得一提的是，在线调解平台与法院的审判系统、移动微法院、网上立案平台、人民调解平台等信息互通、数据共享，网上申请立案的民商事案件可自动推送到平台诉前调解，调解成功的，可在线申请司法确认；调解不成的，自动回传至审判系统进行立案，减少往返奔波次数，提升调解服务的质量。

在调解上述的烧烤店和小区业主的纠纷时，由于正处于疫情期间。为了避免因人员接触带来的疫情感染风险，大部分的调解工作都是通过线上进行。灌口司法所调解员通过“人民法院调解平台”查阅当事人的信息以及案件材料等，无须进行书面交接。

“调解成功后，调解员直接通过平台向法院申请出具司法确认书，一趟不用跑，就可以为调解结果赋予司法效力。”灌口司法所一调解员介绍， 如果走诉讼程序，这案件判决至少要几个月的时间，而通过“委派+调解员+法官”诉非联动调解，把调解推进到矛盾发生的第一线，避免矛盾激化而增加纠纷化解难度。

完善基层调解队伍建设 助力诉源治理

灌口镇有19个村居，如何充分调动19个村居的人民调解力量，并有效组织起来？在探索诉非联动工作中 ，灌口镇充分抓好镇、村（居）、组三级信息网络建设，建立并及时更新以村（居）两委、各组组长为核心的信息员和调解员队伍，努力把触角延伸到村（居）各个角落，尤其在重大节日、重要活动和敏感时期，落实“有矛盾报纠纷、无矛盾报平安”的“零报告”制度。同时，灌口镇还强化法院、司法所、街道调解委员会以及村居调解组织的联动，一经发现矛盾纠纷就及时介入化解，真正做到矛盾纠纷早排查、早发现、早报告、早控制，矛盾化解于最基层。

近日，在集美法院的支持下，灌口司法所联合村委会的人民调解力量成功调解了一起涉及项目建设案件。2019年11月，某工程项目在施工中，导致附近村民的房子产生裂缝。村民与施工单位就责任与赔偿问题产生争议，因涉及人数较多，村调解员获悉此事后立马上报。“在调解这起案件时，集美法院指派法官为我们进行法律知识、解纷思路等指导。”灌口司法所调解员介绍，在多方力量的介入下，经司法所、镇调解委员会以及村级调解员多次调解，这起涉及15户人家的矛盾纠纷在一个多月内成功化解了。

“如果走诉讼程序，时间太长，我们的工程耽误不起。”调解结束后，双方当事人均对调解结果表示满意。

“在诉非联动机制下，通过法院与司法所以及基层调解组织的联动，不仅可以为辖区当事人提供多元解纷的途径和便利，同时也将矛盾纠纷化解机制延伸到一线，将矛盾纠纷化解在源头，实现‘案结、事了、止诉’目标！”灌口司法所负责人介绍，下一步灌口镇还将通过聘请村（居）干部为特邀调解员，培育一批乡村自治带头人，进一步充实基层调解力量。（记者 林志杰 通讯员 陈贵添 郑伟鹏 来源：集美报）