雪梨星光小区：创新打造小产权房小区治理的“殿前模式”

建设“五星”家园 共筑“星光”梦想

创新打造小产权房小区治理的“殿前模式”

兴园社区雪梨星光小区

雪梨星光党群

雪梨星光七小办公室

【小区名片】

殿前街道雪梨星光小区从2004年到2008年分三期建成，占地1.5万平、总建筑面积17.8万平，共有居民楼8栋、居民2478户，店面175户。

雪梨星光小区是由部队用地开发建设的小产权房小区，高容积率、无配套设施、停车拥挤、管理不善等均造成了小区居民矛盾纠纷不断。在开展小区治理过程中，如何推动小产权房小区实现居民自治，成为在实践中不断探索创新的重大课题。为此，雪梨星光党支部在街道党工委、社区党总支的领导下，采取措施打造星光组合、实施星光计划、催生星光动力、开展星光行动、实践星光梦想，推动“五星”家园建设，创新打造了小产权房小区治理的“殿前模式”。

【经验做法】   

一、打造星光组合，选好小区治理带头人。

作为一个小产权房小区，最大的问题就是无法成立业委会组织，导致小区管理没有主心骨。为了破解这个难题，我们致力于打造小区治理星光组合，从成立健全组织入手，选好小区治理的带头人、领头羊。

（一）打造星光组合。小区党支部和业委会就是小区治理的重要合作伙伴，主导着小区大小事务，可以说是小区治理的星光组合。这个组合配合得好，就事半功倍，可以让夜空因璀璨星光而更加灿烂。所以，在雪梨星光小区治理中，我们就从打造星光组合入手，在小区里建支部、成立小区管委会。早在2016年12月就成立了雪梨星光党支部，现有在册党员43名、非在册党员70名，选举产生了以退休党员杨永泰为书记的小区党支部班子，为了加强对小区党建工作领导，街道任命厦门九华通信设备厂党委副书记、纪委书记张正芳担任第一书记。有了党支部，小区建设中就有了领路人，在社区党总支的帮助下，决定先成立小区管理委员会，把小区先管起来。经过摸排常住人口、动员热心居民参选梯位代表、研究制定《雪梨星光小区第一届管委会选举办法》等一系列工作。2018年底，在筹备组的不懈努力下，雪梨星光这个厦门最大的小产权房小区终于成立了第一届小区自管委员会。管委会现有委员13名，其中5名党员，小区党支部书记杨永泰担任管委会主任，实现“一肩挑”，下设秘书组、宣传组、财务组、监督组等6个小组，至此小区治理的星光组合正式就位，雪梨星光小区治理走上了良性发展的快车道。

（二）打造红色联盟。小区治理是基层治理的重要一环，“小区病”已经成为城市建设管理的一块短板，为破解这一难题，我们把构筑“红色联盟”当做是小区治理的“牛鼻子”，构建了“小区党支部+自管委员会+物业公司+业主+各类社会组织”的红色联盟治理格局，从治“十二乱”（不乱停车、不乱搭乱建、不违规装修、不乱丢垃圾、不乱堆放、不乱晾晒、不高空抛物、不乱遛狗、不乱养畜禽、不毁绿占绿、不侵占公共资源、不损坏公共设施）、缴纳物业费入手，着手整治小区乱象。大力推动在职党员到小区报到工作，已有69名党员进小区、进楼道，双报到、双认领、双服务，形成了一股浩浩荡荡的“红流”。

二、实施星光计划，培育小区治理热心人。

路线确定之后，人就是决定因素。为了更好地推动小区治理工作开展，我们大力实施星光计划，加大人才培养挖掘力度，强化队伍建设，培育好小区治理的热心人。

（一）在志愿服务中培养骨干。围绕“党建、民主、文明、和谐、美丽”等五方面创建五星和美家园，设立党员志愿服务“八大岗”：结合实际，按需设岗；发挥特长、因人设岗；有岗有责、有位有为，充分发挥党员业主在小区治理中的先锋示范作用。同时，以居民需求为向导，小区党支部深入挖掘和整合资源，发动青年志愿者、热心居民等多元主体，结成“星光志愿联盟”等13支志愿队伍，提供法律咨询、治安巡防、邻里守望等志愿服务。

（二）在典型激励中挖掘能人。大力推广“文化兴区”模式，以文化建设促进小区的和谐文明。小区公示栏里，居民公约一目了然，规定详实细化，小区每个楼院，都贴有明白的楼院牌，同时，小区深入开展“星光耀雪梨——小区之星”评选活动，评选出“文明楼道之星”、“邻里和谐之星”、“志愿服务之星”等，并在小区“星光大道”里进行公示评比，让身边熟悉的“先进”带动居民一起“学赶超”。

三、催生星光动力，争当服务居民贴心人。

推动小区治理，必须内外合力，才能实现和谐家园建设目标。为此，我们始终以内化居民参与、外化小区自信为切入点，积极吸纳小区业主多元参与，畅通民意渠道，寻求区域共建新路子，不断内生小区治理动力，让群众更满意、业主更放心。

（一）内化居民参与。依托小区居民之家搭建了“星光絮语”协商议事平台，定期了解居民需求，解决民生问题。定期召开茶话会、梯位代表会议广泛听取居民意见建议，讨论确定梯位代表职责、制定小区居民公约、推动开展小区电动车智能充电区改造、清理占用公共楼顶种菜乱象等事项。 强化社区民生，构筑温馨有爱的停靠港湾，开展“携手新时代，畅谈新生活”小区治理暨迎新春茶话会，组织开展“美‘轮’美绘 扮靓小区”党员志愿服务活动，集中对小区里废旧轮胎进行整理彩绘，美化雪梨星光小区环境；深入开展“文明楼道我先行”雪梨星光小区居民公约入户宣传活动，规范小区物业全面实施小区垃圾分类，完善小区内道路硬化、亮化，让广大业主更有获得感、参与感。

（二）外化小区自信。依托全国文明城市创建工作，以评选“最美楼道”“最美人物”为载体，传递小区真善美正能量。不断活化小区文脉，以好人好事引导全民共谱美好生活蓝图。积极沟通协调，与坤城物业、坤城房地产召开协调会，就小区公共服务用地及提升小区管理服务水平进行协调。广泛吸纳驻区单位力量，发挥共建优势，与火炬资管中心、火炬公园管理处、九华通信设备厂在职党员组建党员志愿服务队，开展新春融合茶话会、共商共定小区公约宣传活动、消防安全讲座、电梯逃生实战演练、新春空巢老人慰问、洁净家园等志愿服务，组织召开了与翔鹭三期业委会共建协议签订，持续为小区建设增能。

四、开展星光行动，当好小区建设代言人。

为实现小区精细化管理，雪梨星光党支部运用“三治”工作法（人治、法治、共治）凝聚有能力、愿奉献、有号召力的业主，积极开展星光行动，当好小区建设的代言人。

（一）勤学习夯实主心骨。定期召开管委会例会学习小区治理相关文件，利用周末组织管委会成员到典范小区参观学习小区治理先进经验，积极探索小产权房治理模式。从整合小区内外资源入手，召群众、摸家底、找资源、寻共建，逐步建立健全了组织架构和分工职责；形成了每周一例会制度，使小区管理的管理能够更加规范、有序。

（二）建阵地构筑同心圆。业主主动参与，自筹资金建设“星光驿站”，并新建了“星光大道”、“星立方”小区说事亭等场所，让小区居民、党员活动议事有了场所。小区楼道两边的墙壁上，设有黑板报、公示牌和各种宣传栏等，小区处处充满了浓浓的文化味。书香艺苑发起人谢铮阳牵头推动鸟巢书屋在小区落地，24小时免费开放，无人值守，谢铮阳积极发动身边的热心居民加入到志愿者队伍参与轮值管理。在她的带动下，书香艺苑的各类主题活动如读书会、社区朗读者、故事大王、图书漂流等活动相继开展起来，参与人数从最初的几人到现在的几十人，社区阅读活动逐渐受到孩子和家长们的青睐。

五、共筑星光梦想，争做小区发展赶路人。

星光不负赶路人。作为一个小产权房小区，大家有着一个共同的梦想，希望小区更温馨、关系更和谐、星光更璀璨，让大家以小区为家、为小区自豪。近年来，围绕着这个星光梦想，广大小区业主在党支部、管委会的带领下，主动参与家园建设，争做小区发展的赶路人。

（一）小区更温馨。走进雪梨星光，绿化优美、整洁宜人，无处不在的监控探头带给居民安全感，行车区、停车区与居民活动休闲区有效隔离，居民们在新建的凉亭里谈天说地、在健身器械上运动，一派其乐融融的景象。小区里定期举办“星光耀雪梨”文化季活动，组织小区居民开展和谐邻里互助，让小区更温馨。

（二）关系更和谐。开展小区治理以来，小区的治安环境明显改善，邻里关系更加和谐，最直观的数字就能说明问题，以前小区邻里纠纷每月都有几十起，报案率居高不下，经过小区治理，邻里纠纷减少了，报案率几乎为零，小区大小事都通过说事亭、调委会得到了有效解决。