​马垅社区：“133”工作法深化改制社区小组治理

阶梯墙面改造前

阶梯墙面改造后

军民团结大榕树改造前

军民团结大榕树改造后

【小区名片】

在很多厦门人眼里，城中村是梦开始的地方，而马垅则成为大多数来厦门寻梦人的第一个落脚地，马垅包含了城市发展过程中文化的沉淀，承载着城市发展的特殊历史情怀。马垅社区马垅小组是伴随着改革开放发展起来、典型的城中村改制小区，与火炬园区隔着嘉禾路相望，面积近7万平，现有户籍人口567人162户，流动人口7355人，中共马垅支部现有党员33人。马垅以出租经济为主，出租房多、暂住人口多、安全隐患多，也存在诸多短板：形象丑、密度高、环境差、公共空间不足、社区配套和市政设施缺乏、消防不符合规范等存在诸多问题。在湖里区大力实施小区治理的大背景下，马垅人在美丽厦门共同缔造的工作基础上，秉承着开荒建落、敢闯敢拼的马垅精神，因地制宜地推动新老厦门人共融生活，大胆探索改制小组治理新模式，推动村改居小组更新，让新老市民和谐互融，老典型焕发了新活力。

【经验做法】

一、突出“一条主线”，建强“垅之师”。

在居民小组开展基层党建引领小区治理工作是个新鲜事，也是一个实践创新。为此，我们在治理工作中始终坚持党建引领小组这条主线，从党组织、居民小组、社会组织三个层面打造服务居民、推动治理的“垅之师”。

一是突出党建引领小组治理。建立健全社区党总支领导小组治理工作机制，建立了以社区党总支—小组党支部—党建联盟为主体的“三级”联动体系。成立了小组党支部、居民代表、居民小组的多元联动机制。其中，小组党支部是核心，在小组事务中居于领导地位，带领集体资产管理小组、居民代表、村庄事务管理小组抓好集体资产管理、物业管理等重大工作决策部署，定期召开联席会议，决定小组重大事项，强化党组织的领导。积极探索实施社会分类治理模式，上下衔接、左右联动，实现“组织共建、资源共享、服务共做、事务共商、党员共管、文化共兴”工作格局。

二是引领居民小组推动小组治理。马垅社在2017年3月原村组集体资产改制后，由全体居民推选产生的居民小组组长负责管理。设小组长1名，配备管理、治安、环卫等人员。成立了马垅社公共议事理事会，引导有威望、有公心的居民、居民代表、股东代表参与自然社的公共事务、集体资产管理和决策，在党建引领下，居民小组响应号召，积极主动参与小组治理，为居民提供良好的服务，把小组各项工作推上新的台阶。抓住发展机遇，推动小组经济步入健康发展的快车道。

三是建立各类组织参与小组治理。在小组党支部的引领下，居民、企业、商户等自发组建了新居民协会、社企同驻共建协会、商户联盟协会、房东协会等4个社会组织，成立了组织机构，制定了协会章程，通过开展行业自律、治安巡防、环境保护、公益服务、文化娱乐等活动，辖区企事业单位、新老居民全面参与到小组治理中。充分发挥政府购买社会服务这一契机，引进童缘社会服务中心，积极探索“双工联动+参与式治理”模式，通过社工带义工，义工带群众，推动居民从“居住”到“参与”转变，引导各方共同关心小组事务、共同理事。

二、突出“三方联动”，凝聚“垅之力”。

近年来，马垅社持续开展党支部引领小组治理工作，突出抓好区域共建、内生发展、新老融合三方联动，积极吸收辖区单位党组织和党员参与，凝聚多方力量，形成小组治理合力。

一是凝聚区域共建力量。以共商小组发展、共抓小组党建、共推小组治理、共育先进文化、共同服务群众、共建宜居马垅为宗旨，以支部为载体，组成党建联盟，联盟成员单位在了解居民需求基础上，结合自身特点和优势，制定认领清单，共同开展各项共建活动，不断提升小组治理水平。如殿前派出所通过帮助小组优化整合巡防队伍，提高小组巡防队伍素质，更好地推进小组综合治安治理工作；又如童缘社会服务中心扎根马垅社多年，通过开展丰富多彩的课后小组活动及冬夏令营，开放图书室及公共电子阅览室，周末播放正能量题材电影等服务，为辖区新市民儿童提供健康成长环境，促进小组教育发展和居民融合。

二是凝聚小组居民力量。在小组治理过程中，我们坚持“宜居马垅，共建共融”的理念，广泛征求群众意见，完善公共基础设施、便民配套，针对性地解决群众最关心的问题。如建造马垅文化广场，在之前的马垅社，公共文化场所很少，经共商共谋，小组把原本计划作为商铺的每年预计可收入上百万的用地改为休闲娱乐的文化广场和宣传阵地；又如缆线地下化、道路“白改黑”、智能化停车管理系统、后山小花园、健康步道、食品摊贩一条街……民生实事一件接一件，居民幸福感满意度持续提升。小组出台了《绿化认养和设施场地认管办法》，居民自发成立绿化设施管护志愿服务队，积极参与“认捐、认养、认管”活动，踊跃认养社区的花草树木，各社会组织主动认管篮球场、门球场、文化广场等公共设施，并定期自发组织“从我身边做起”行动，在居民的共同努力下，马垅社的绿化率已达25%，可以说“不是小区，胜似小区”。筹建社区慈善驿站，辖区单位、社会组织成员、居民主动捐资，短短4天就募集善款43万多元，居湖里区37个慈善驿站之首，驿站将外来人员纳入救助范围，成立当天就有5名重病困难人员领取慈善救助金9000元。“宜居城中村”马垅的巨大变化吸引越来越多的白领新居民，居民的房租水涨船高，出租率明显提高，一年来房租增长了10%。

三是凝聚新老居民力量。新居民是马垅社区文化、社会建设的重要力量，有的在这租住长达十多年，成为了社区不可或缺的一份子。为此，我们对新居民从管理为主向服务为先转变，内外一家亲、服务均等化，让新居民共享“宜居城中村”成果，就近设立综合服务站，为新居民提供办理暂住证、计生证明、法律咨询等一站式服务。在享受服务的同时，广大新居民积极参与小组治理，参与到新居民协会、商家联盟中，积极参与小组志愿服务、文明创建，激发了新老居民共同参与小组治理的热情。

三、突出“三项建设”，建设“垅之家”。

为还居民一个整洁、有序的生活环境，近年来，在小组党支部核心引领下，我们以民生问题为导向，面子、里子，地下、地上一起整治，着手开展市容环境、安全隐患整治、公共配套、软环境的创建提升，逐渐摸索出一套较为实用有效的自然社管理模式，让大家齐心协力建设“垅之家”。

一是建设智慧马垅。探索在“城中村”实现小区化管理，投入86万多元，率先在全市建成了“城中村”智能化停车管理系统，在自然社出入口设置停车道闸，安装监控摄像头，划设道路标识和停车位，现在车辆出入变得井然有序，彻底改变了过去无序停车的问题；深化“智慧+线上”平台，积极推进视频监控“雪亮”工程，在重点部位、重要路段安装视频探头228个，构建“雪亮工程全覆盖、技防手段全联网、监控管理全天候”的技防体系。为维护社区治安秩序，安排专项资金，用于奖补居民安装指纹门禁系统管理，采取街、居、小组各补贴1000元，居民出资1900元的方式，由于宣传发动到位，居民群众从观望的态度变主动要求安装，现已安装205套，如今社区治安案件发生率下降了20.6%。

二是建设多彩马垅。社区采用黑色沥青路面替代原本破损不堪的水泥路面的改造方案，店家、房东主动改造店面台阶，支持路面改造，前后仅用16天，就完成了马垅社12000㎡主次干道黑色沥青路面的铺设，同时地下排污管网和窨井盖一并进行了改造；电信、联通、移动等通讯运营商也参与进来，共同将原本杂乱无章的空中网线改造入地，200万元改造资金全部由各家运营商承担，空中黑色“蜘蛛网”不见了，变得整洁明亮；居民积极参与房前屋后美化绿化，有8户居民主动提供房前屋后边角地约400平方米，原先的乱土堆改造成了小公园，住宅边角围墙刷上漂亮的彩绘和图画，沿街小道旁砌起小小的花坛，种上花花草草，居民用自己的双手共建美好家园；各沿街店家主动拆除旧雨披、店招，自行按社区统一的设计规范进行店招改造。

三是建设文化马垅。在保生大帝和红色文化的融合熏陶下，形成了“无私奉献、互帮互助”马垅人精神。因此，居民主动让出拟建设店面的1200㎡空地，修建了社区文化广场，仅此一项每年就减少租金收入140万元，文化广场建成后，居民自发组织练习广场舞，邀请太极拳老师免费授课，社区的大型群众性文化活动也在这里举办，党建LED显示屏定期播放宣教片，成为了居民的文化乐园。此外，马垅社从老居民中挖掘出当年马垅居民帮助地下党、解放军解放厦门的感人故事，并将故事镌刻在大榕树旁，让子孙后代代代相传，建设军民团结大榕树公园、党群活动服务中心、再生榕等，极大地丰富了马垅的革命历史内涵。为了传承闽南文化，还专门收集蕴含人生哲理的闽南俗语，打造了特色的闽南文化长廊。如今小组环境焕然一新，成为宜居城中村、魅力新马垅。