厦门完成农村集体产权制度改革

厦门完成农村集体产权制度改革

今年前三季度，厦门农民人均可支配收入增长10.8%，总量和增速均位居全省第一

厦门全面推进农村集体产权制度改革，让农民享受改革红利。图为军营村风光。（陈嘉新 摄）

大帽山境景区风景宜人。（资料图/记者 张奇辉 摄）

厦门日报讯（记者 林 雯 通讯员 何曼生）党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。近年来，厦门以深入实施乡村振兴战略为总抓手，以解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农村繁荣为目标，从深化农村改革的全局高度出发，全面推进农村集体产权制度改革，深入探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，让厦门农民更快地享受到了改革带来的红利，农民收入节节攀升——今年前三季度，全市农民人均可支配收入20592元，增长10.8%，总量和增速均位居全省第一。

作为农业农村部确定的2018年度全国农村集体产权制度改革试点单位，厦门农村集体产权制度改革严格按照农业农村部试点工作的七个方面主要任务和要求规范操作，紧扣关键环节，分步稳妥推进。从结果看，厦门农村集体产权制度改革各项工作始终领跑全省，在多项关键任务上均率先通过，最终圆满完成改革任务。今年11月，全国农村集体产权制度改革试点工作第三方评估组给予厦门改革试点工作高度评价。

从厦门具体发展实际来看，农村集体产权制度改革，事关农民的钱袋子，从长远来说，更是为实现农业更强、农村更富创造条件。记者昨日从市农业农村局获悉，接下来厦门将进一步夯实工作成果，探索推动村（居）委会和村（居）股份经济合作社（联合社）财务分账管理、职能分离，探索实现集体资产股份抵押、担保权能，并研究扶持集体经济发展的财政、金融等政策，完善农村治理，切实保障农民权益，加快推动农民增收。

强化保障 清产核资展现厦门速度

同安顶村村风光 。（陈嘉新 摄）

今年国庆期间，翔安区新店镇大宅社区、新圩镇大帽山寨仔尾村、同安区汀溪镇顶村村等岛外多个乡村再度迎来了客流高峰。这些乡村吸引游客的不仅仅是天然的山野风光，现代化的旅游设施和服务配套才是越来越多市民游客选择就近度假的重要原因。

由传统种植业向休闲农业和乡村旅游转型升级，是厦门克服耕地资源不足、加快培育农业农村发展新动能、拓宽农民致富渠道、促进农业增效农民增收和农村繁荣走出的符合实际的新路子。近年来，厦门市农业农村局不断推出扶持政策，加速引导全市新型经营主体以规模化、特色化、专业化经营为融合点，跨界配置农业和现代产业元素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势，推进农业与文化、旅游、教育等产业融合，发展创意农业、亲子体验、功能农业等业态，产业盘子越做越大，厦门的休闲农业和乡村旅游迎来了黄金增长期。而休闲农业和乡村旅游蓬勃发展背后的硬支撑，便是厦门对整合盘活利用村集体资产的创新探索。2017年，市委、市政府从以往的改革经验和厦门实际出发，从顶层设计入手，印发出台《关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》，率先对改革进行了具体部署。市农业农村局等九部门紧随其后，联合印发了《关于转发国家九部委局全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，对清产核资工作进行了更加明确的时间进度和工作安排。其后厦门六区迅速跟进，分别因地制宜制定改革实施方案和清产核资工作方案。与此同时，厦门又快速建立起负责推进改革的机构，成立厦门市农村集体资产清产核资工作指导小组，由市农业农村局牵头，市财政等九个市直部门迅速在各自的职责框架内启动工作。各区也成立由区委书记担任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组和分管副区长担任组长的农村集体资产清产核资工作指导小组,对辖区内农村集体产权制度改革和清产核资工作进行全面指导和总体协调。

政策、机构、人员在短时间内均落实到位，在市委市政府的全盘调动下，改革资金也迅速跟上，通过购买服务，全市清产核资工作迅速启动，展现了“厦门速度”——2018年3月，全市清产核资开始，8月份就率先全省完成村、组集体资产清查核实。2018年12月初，厦门仅用了一个月就将全市6个区，30个涉农镇（街），318个行政村和“村改居”社区、2522个小组的清产核资结果全部录入全国清产核资管理系统，成为全省第一个完成了全部清产核资工作的城市。

严格机制 紧贴民心宣传改革政策

海沧区新阳街道祥露社区股份经济合作社召开成员代表大会。（市农业农村局 供图）

积极稳妥推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴战略的重要抓手，也是全面深化农村改革的重点任务。改革时间紧、牵涉广、任务重，虽有一些成功经验在先，但要在全市范围内全面推进农村集体产权制度改革并非易事。主管部门很早就意识到，要熨平农村集体产权制度改革的关键环节，必须充分调动群众的积极性，让他们支持并主动融入改革。

为了让百姓更深入理解农村集体产权制度改革，厦门有关部门打出了双管齐下的组合拳——对内，抓好业务培训，培训内容包括改革政策解读、清产核资实务、清产核资报送系统和组织登记赋码管理系统操作等，各区也针对区领导、镇（街）主要领导，以及中介机构人员等开展多次相应培训。改革期间，市、区两级共举办各类培训65场，共有4393人次参加。对外，一方面面向市民群众加强政策解读。市农业农村局相关负责人在市政府网“在线访谈”节目对改革政策进行解读，对农民群众关心的改革具体问题进行解答，并与市民群众在线互动交流；另一方面加强宣传报道。市农业农村局在省市主流媒体上对农村集体产权制度改革政策和全市产权制度改革进程进行广泛宣传。全市统一印制分发22.6万张《致农民一封信》，500本资料汇编以及近千张宣传光盘进村入户，各区在村庄内设置改革宣传栏，通过贴海报、流动宣传车进村宣讲等村民更容易接受的形式营造良好改革氛围。

归根结底，改革事关农民的钱袋子。严格的流程规范和监督考核机制不仅能为改革提速，更能增强群众信心，获取更大支持。一方面，改革启动之前，厦门就统一要求各村（居）在改革关键环节必须经过民主协商，坚持民主程序，成员资格确认、股权配置、股份经济合作社章程必须召开户代表会表决，并进行公示，确保农民的知情权、参与权、表达权和监督权。同时加强专业指导，聘请会计师事务所指导村（居）和小组规范进行清产核资；聘请律师事务所规范村（居）理清改革程序和步骤，规范制作各类程序性文书，依法依规进行成员身份确认和股份合作制改革等各项工作。另一方面，去年3月，厦门出台下发的《关于建立农村集体产权制度改革工作进度通报和督查机制的通知》，明确了改革工作实行“一月一通报”和“一季一督查”，厦门市农村集体产权制度改革工作联席会议办公室和厦门市农村集体产权制度改革工作联席会议成员单位还根据督查结果下发季度督查通报，对督查中存在的问题提出整改意见并督促跟踪，落实整改到位。

【点击】

厦门农村集体产权 制度改革成绩

2018年10月

全市318个村（居）、2522个有独立资产的村（居）民小组共清查并核实农村集体账面资产总计176.57亿元；清查并核实农村集体土地总面积114.36万亩；核实全市村、组集体货币资金共84.24亿元。

2018年12月

各村（居）完成成员身份确认工作，全市共确认村级农村集体经济组织成员91余万人，建立了成员名册并在区、镇（街）备案。

2019年8月

各村（居）均成功将农村集体资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员，共量化经营性资产57.49亿元，总股份827万股，有80个村（居）设置集体股，率先全省完成集体资产股份合作制改革，建立了股权名册并在区、镇（街）备案。

截至2019年11月

各村（居）构建新型农村集体经济组织。各区出台农村集体经济组织示范章程，村（居）成立了股份经济合作社（联社），选举产生了成员（代表）大会、理事会、监事会等治理机构；316个村（居）颁发了农村集体经济组织登记证书、占比99.4%。

逐步落实农民集体资产股份权能。各区出台农村集体经济组织股权管理办法，村（居）建立、健全农村集体资产股权名册，明确集体资产股份占有、收益、有偿退出和继承权能。目前，全市318个村（居）中有232个已将股权证发放至农民手中，其他村（居）正在陆续发放。2018年实现分红的村（居）有41个、小组有128个。

加强农村集体资产财务管理。改革期间，市级出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的通知》《关于加强农村集体资产管理和重申有关规定的通知》，六区相应出台相关文件，指导村（居）规范集体资产财务管理，并帮助村（居）建立和完善集体资产台账。

【亮点】

农村改革明星村庄

[集美黄庄]

昔日农村变身工业服务新星

金龙汽车、厦工机械……在集美黄庄，一批又一批厦门百姓耳熟能详的知名工业品牌产品在这里诞生，并销往全世界。曾经以种田为生的黄庄人，如今在家门口上班、收租，钱袋子越来越鼓。由纯农业社区蜕变为远近闻名的明星工业服务社区，黄庄仅有2平方公里的辖区面积，却让1420名常住人和18000多名外来务工人员安居乐业、生生不息。

发展集体项目经济

黄庄所走的路，其实是一条发展村级集体经济的成功之路。早在2006年，黄庄就被列为全市首批社会主义新农村“金包银”工程试点村，从发展集体项目经济，为工业区员工提供生活配套服务的角度出发，黄庄利用政府优惠政策，把环村庄周边杂地、低洼地带充分利用起来，规划建设集体用地面积28000余平方米、总建筑面积77685平方米的集体发展项目外口公寓。项目建设采用被征地农民、村民小组和社区居委会入股形式筹措建设资金，发动村民将征地补偿款入股参与投资建设，之后再将租金收益返还给被征地农民，以此带领全社区居民共同富裕。

居民人均年收入达4.8万元

目前，黄庄社区已建设了三期外口公寓，总建筑面积约78000平方米。外口公寓不仅已全部投入使用，并与金龙汽车、金龙车身企业签订了1000余名工人入驻的租房协议，农商银行、今晓酒店、商场、水务等单位也在外口公寓设立服务点。历经多年的市场化运作，在社区两委干部和广大村民的共同努力下，社区集体经济发展项目取得了经济效益和社会效益的双丰收——2006年社区A类人员每人每股分红600元（其中100元是小组股），B类人员每人分红250元，C类人员每人分红150元。到2018年，A类人员每人分红2200元，B类人员每人分红1100元，C类人员每人分红660元。截至2018年底，社区集体发展股份项目股民已连续分红13年，共发放红利2000多万元，既保障了农民增收，又确保了股份经济项目的保值增值。黄庄社区居民的人均年收入已达4.8万元。

物质生活改善了，黄庄人的精神生活也更上一层楼。社区里兴起的旅游风增进了邻里的交流，社区热闹了，社区面貌步上新台阶。

[同安军营村]

品尝旅游股份合作制改革硕果

地处厦门市第二高峰状元尖山下的军营村，是厦门最高最远的乡村之一。它曾是厦门最贫困的乡村。但如果您最近到军营村去走一走，却再也无法将其与落后这样的字眼联系在一起。不仅是村容村貌发生了翻天覆地的变化，村民的生活也一跃千里。每逢双休节假日，一批又一批的游客慕名上山，村里的农家乐和民宿主人们忙里忙外，到处都是一派火热的景象。

打造特色乡村旅游点

昔日偏居一隅的破落村庄变身成为广受市民游客喜爱的乡村旅游地标，这很大程度要得益于军营村对发展集体经济的创新探索，走出了一条紧贴村庄发展实际的乡村旅游新路子。为了摆脱落后的面貌，在各级政府部门的支持下，军营村种茶种果、绿化造林，把原来的荒山变成了绿色资源和生态旅游资源，结合自然景观资源，打造独具特色的乡村旅游点。与此同时，军营村先后开展村庄环境整治提升、立面改造、绿化美化、污水处理工程、休闲观光农业基础设施建设等多项重点工程，对村容村貌进行大换血、大升级。2016年，军营村被确定为同安区首批农村股份合作制改革试点村之一，开启旅游股份合作制改革试点工作。

由于没有太多成功的先例可循，改革面临诸多难题。军营村两委一方面与镇分管领导、律师积极交流，沟通解决问题的思路，另一方面又深入发动入股意愿高的村民。在完成制定实施方案、登记入股意愿、入户考评、设立登记等一系列工作后， 2018年初，军营村旅游股份合作社宣告成立。合作社共整合76间房屋，4个餐厅（含厨房），具备了一定的游客接待能力。

去年游客量突破20万人次

百尺竿头，更进一步。2017年，在同安区被列为全国开展农村集体产权制度改革的试点县之后，军营村又成为科学快速推进集体产权制度改革工作的先头兵，对发展集体经济进行了更加深入广泛的探索。在开展农村集体产权制度改革时，军营村一方面高效有序地完成清产核资、成员界定、折股量化、机构设置等一系列基础性工作，另一方面兼顾农村集体产权制度改革与旅游股份合作制改革的衔接——经过充分评估和调研，军营村在制定集体产权制度改革实施方案时，明确了被认定为军营村集体经济组织成员资格的人员，同时也是旅游股份合作制改革的福利股享受对象。这么做的好处是既明确了集体产权制度改革的成员股享受对象，又能最大程度地避免由于享受对象不同造成的管理混乱。

如今，军营村村民们正收获农村改革的果实。乘着乡村旅游和休闲农业兴起壮大的东风，2018年军营村的游客量突破20万人次，村民人均纯收入首次突破2.5万元。