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海事行政审判白皮书在厦发布

2019-11-18 20:47:45  作者: 江海苹  来源: 厦门日报   责任编辑: 段马水   我来说两句
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海事行政审判白皮书在厦发布

厦门海事法院梳理涉海行政执法领域存在的问题并提出意见建议,促进依法行政 

法院与多家省级涉海行政机关召开座谈会,探讨建立多元协作机制

【“首份”白皮书】

这是海事行政案件重新纳入海事法院管理范围后的第一份海事行政案件司法审查报告

【“首个”座谈会】

海事法院与省级多家涉海单位召开座谈会,在全国尚属首次

厦门海事法院与多家省级涉海单位召开座谈会。(记者 江海苹 摄)

厦门日报讯(记者 江海苹 通讯员 朱忠宝 徐海燕为学习贯彻落实党的十九届四中全会精神,推动福建海域治理体系和治理能力规范化、现代化提供强有力的海事司法保障,15日上午,厦门海事法院与福建涉海行政机关推进海事行政审判工作和行政执法工作座谈会召开。

当天,厦门海事法院与福建省自然资源厅、福建海事局、福建省海洋与渔业局等省级涉海行政机关就贯彻落实省委、省政府关于建设海洋强省的战略部署,携手推动我省涉海行政争议多元化解、司法与执法良性互动、信息与资源共享、标准统一等全方位合作,建立多元协作工作机制进行交流探讨。据悉,海事法院与省级多家涉海单位召开座谈会在全国尚属首次。

会上,厦门海事法院发布了海事行政案件重新纳入海事法院管辖范围后的首份海事行政案件司法审查报告(即海事行政审判白皮书)。

厦门海事法院总结分析了自2016年以来的海事行政审判工作概况,梳理涉海行政执法领域存在的问题和行政机关败诉的原因,并提出针对性意见、建议,以切实促进依法行政。

【背景】

多元化解行政争议 推进“大调解”体系建设

厦门海事法院不断完善司法救助等为民便民措施。(记者 张奇辉 摄)

近年来,厦门海事法院坚持服务大局,依法履行职能,通过依法审理涉海行政案件,加大对涉海重大项目、重点领域、民生工程的司法服务保障力度,为“一带一路”倡议实施、“海丝”核心区建设提供司法服务保障。在司法审查中,妥善处理支持清理“违法占海、用海”与促进依法行政的关系。通过司法建议等手段,为行政机关依法决策提供建设性意见,促进严格、规范执法。

厦门海事法院坚持司法为民,加大对行政相对人的财产权及环境资源、社会救济等方面权益的保护力度,妥善审理涉及人民群众切身利益的案件,维护当事人合法权益。同时,完善司法救助等为民便民措施以及巡回审判和网上立案、接访等司法服务,将司法为民落到实处。坚持公正司法,促进法治政府建设。充分发挥行政审判权利救济、监督行政和化解争议的功能,在加强对超越职权、滥用职权等违法行政行为监督的同时,加大对应当履行法定职责而不履行、应当作为而不作为的渎职失职行为的监督力度,促进法治政府建设。搭建信息沟通共享、行政争议协调化解等多个互动合作平台,促进涉海行政机关提升依法行政水平。针对涉及海洋生态的非诉案件中行政机关“执行难”问题,先行先试,探索推行“涉海行政执行裁执分离”机制,取得了较好的成效。

厦门海事法院还坚持维护和谐稳定,深化多元化纠纷解决机制建设,加强行政诉讼与行政复议、行政调解、行政仲裁等纠纷解决方式的有机衔接,推进人民调解、行政调解、诉讼调解联动的“大调解”体系建设,通过多元化纠纷解决机制最大限度化解行政争议。

【分析】

案件数量逐年上升 审理周期短结案率高

海事行政审判白皮书(以下简称白皮书)显示:2016年3月至2019年10月,厦门海事法院共受理各类海事行政案件163件,其中海事行政诉讼案件57件,海事行政审查案件102件,行政赔偿案件3件,行政管辖权案件1件。

据分析,厦门海事法院案件受理数量呈逐年上升趋势,海事行政审查案件上升幅度明显;涉案主体逐年递增,以海洋与渔业及海事部门为主,呈现多元化态势。随着国家海洋环保督查力度的不断加大,涉及海事行政处罚、海事行政许可等类型的案件增多,同时还受理了行政垄断、行政委托等新类型海事行政案件。在案件标的上,开始出现标的额超亿元的案件。案件地区分布涉及福州、厦门、泉州、漳州、宁德、莆田沿海六地市,但分布不均衡。

从案件处理结果看,2016年至2019年,海事行政案件年度平均综合结案率为86.91%。其中,行政诉讼类案件平均审理时间为90.5天,行政非诉案件平均审理时间不到30天,审理周期短、效率高。审理质量较高,已审结的诉讼案件中,上诉案件为19件,没有一件被发回重审、改判。

【举措】

提升执法水平 优化海洋经济法治营商环境

针对目前涉海行政执法存在的法律适用不够准确、规范,部分行政机关在执法过程中证据意识不强,不注意证据的收集、固定和保存,行政执法程序不规范、不严谨,行政决定的执行环节存在工作盲点等问题,在白皮书中,厦门海事法院也提出了意见建议。

白皮书指出,要加强协作,以法治方式助推海洋强省建设。建立涉海行政执法标准统一机制,规范船舶登记、海域审批、海事管理等行政程序,平等保护各类主体的合法权益,避免因跨部门行政执法造成的多头执法、重复执法、执法标准不统一等问题;提升涉海行政执法队伍专业水平,进一步转变执法理念、改进执法方式,保障行政执法质量;总结梳理涉海行政执法及行政诉讼过程中出现的普遍性问题,扎实推进依法行政工作。

要积极探索建立涉海司法机关和行政机关良性互动工作机制,推动将涉海行政争议化解工作纳入法治政府建设。加强涉海司法与行政的协作互动,多元化解矛盾纠纷,统一司法裁判尺度;加强联动共治,努力探索建设涉海行政争议多元调处中心,邀请基层组织、专家学者、律师等第三方力量参与调解,营造安定稳定的社会环境。要深化改革,优化海洋经济法治化营商环境。通过修订完善涉海行政机关权力清单、责任清单和负面清单,明确权力行使的边界。深化改革,依法全面履行法定职责,积极营造良好的海洋经济营商环境,及时修改、废止与优化营商环境需求不一致的规章、规范性文件,清除废改现有政策中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒的内容,纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,促进海洋经济主体公平有序竞争。

厦门海事法院副院长周红岩表示,下一步,厦门海事法院将继续在提升行政审判质效,促进行政争议有效化解,增加司法、行政良性互动,立足涉海行政审判,积极推动依法治市、依法治省,推进海洋经济强省建设,为全面建成小康社会和法治国家创造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

【亮点】

加强部门协作 破解案件执行难

近年来,厦门海事法院依法履行职能,依法审理多起典型涉海行政案件,打造海域治理体系和治理能力的福建样本。

其中,厦门海事法院与福安市海洋与渔业局合作,通过“行政执行 裁执分离”机制,强力推进退海,拆毁非法围海的海塘,恢复了1286亩海域,初步破解了涉海行政案件执行难的问题。

2019年9月,最高人民法院发布2018年全国海事审判十大典型案例,厦门海事法院所审理的福安市海洋与渔业局与陈某等海事行政非诉执行案榜上有名,被誉为“为落实习近平生态文明思想中‘用最严格制度、最严密法治保护生态环境’的要求,破解涉海洋生态司法‘执行难’问题提供了可借鉴、可复制、可推广的样本”。

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