厦门翔安：基层治理 有你也有我

厦门翔安创新推行“1152”工作机制，明确村居党组织在基层治理体系中的领导核心地位，发动群众积极参与自治，强化民主监督—— 

基层治理，有你也有我 

东南网11月12日讯（福建日报记者 陈挺 通讯员 林瑞声 余庆东 张泸）厦门市翔安区在探索基层治理的进程中，针对村居党组织领导作用不明显、村居干部管理不严格、村居组织运行不规范等突出问题，创新推行基层党组织“1152”工作机制。翔安的这套工作机制，有力强化了基层党组织的领导核心作用，规范了基层治理，提升了广大村居干部的精气神，一幅农业强、农村美、农民富的新图景，正在翔安农村、社区徐徐展开。

向“头家”报告，一核引领多元共治

“极个别反复无理上访、影响村庄发展进度的对象，有没有比较好的措施解决？”

“第三村民小组内厝物流园土地征收综合补偿款发放问题怎么样了？”

“实施美丽乡村建设，个别村民不够配合，进展达不到建设目标和施工要求，村里有没有比较有力的治理措施？”

11月8日上午，一场别开生面的“清风听评会”在翔安区内厝镇莲塘村大会议室内进行，滚动的电子显示屏，“向‘头家’报告，让群众点评”的字样格外清晰。

省人大代表、莲塘村党委书记林华荣说，这里的“头家”（闽南话）指的是群众，而不是村干部。“群众就是我们的‘头家’，我们村两委干部做得好不好，要由‘头家’来点评。”

会议桌的这头，是村“两委”干部；在对面坐着的，是由老人会、宗亲会、乡贤理事会等各类组织代表及村民代表推选出来的清风促进会代表，都是村里德高望重的人。会议充满“辣味”和“交锋”，把村里的大事小事、痛点难点，全部搬到桌上来解决，不回避任何敏感话题，这是莲塘的基层治理模式。内厝镇党委书记林生海说：“敞开胸怀，放低身段，强化群众监督力量，充分发挥群众监督、社会组织监督等民主监督作用。”

非法占地历史遗留问题、补偿款发放问题、当兵入伍的身边事、自然村联体连片住宅建设……一个上午，村“两委”干部解群众疑团，让群众满意。

在党组织的核心作用下，以清风促进会为代表的莲塘村一核引领多元共治的治理模式，正在显露出独特的作用和生命力。以第三方监督评议机构参与到党务村务的考核评价，完善村“两委”干部、村民小组长的履职情况考核机制，以监督、考评方式督促村干部履职出实效。以清风会为桥梁，采取商讨会、听证会等方式，发挥民主功能，做到听意见、给建议、出措施，将监督与协商相结合，从而实现村民自治。

让制度显效，织密权力监督之网

开展清风治理，织密村居权力监督之网，是内厝镇践行翔安区大力推行的“1152”工作机制在村务公开、村务监督机制方面的生动探索。在翔安区的广大基层，这样的阳光做法，广泛普及且创新频出。

大嶝街道双沪社区推行的居务监督，从社区“两委”会到居务监督委员会的监督会，再到居务联席会、居民代表大会，所有关于社区建设的重大事项全程公正、公开，让人心悦诚服。

内厝镇琼坑村的财务支出“五签字一说明”制度贯彻坚决、彻底，所有开支票据必须有审批人（村支书）、村主任、村务监督委员会主任、经手人、证明人签字，并写明开支用途。

内厝镇莲塘村的“五议三公开”工作法，对村级重大事项决议、实施过程和实施结果进行公开，对村“两委”决策事项的合法性、规范性、廉洁性等发表意见，确保村民知情权和参与权。

“1152”的核心，就是坚持“1个核心”——村党组织在农村治理体系中的领导核心地位；明确“1个关系”，村党组织与村民委员会是领导与被领导的关系，村民委员会要自觉主动接受村党组织的领导；完善“5项机制”（村务决策、村务公开、村务监督、便民服务和激励保障机制），全区推行镇街包片包村干部、村务监督委员会参加或列席村务联席会制度，促进基层组织民主监督；建立“2套清单”——履职清单和负面清单，传递压力，促进村“两委”干部敢于担当、履职尽责。

翔安区委组织部有关负责人表示，在“1152”工作机制的创新基层治理、创新激励管理作用下，村党组织领导核心作用更凸显、村级党组织运行机制更规范、村务决策更科学,为推动农村改革发展、实施乡村振兴战略提供了坚强保证和有力支撑。

“1152”工作机制出台以来，翔安区GDP、固投等多个发展指标排名厦门全市前列。1—9月，在厦门市“百日冲刺”活动中，翔安主要经济指标、重大项目建设和招商引资指标综合得分排名全市第一，多项指标增速居全市前列。其中，地区生产总值、批发零售贸易业销售额2项指标增幅为全市第一；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等7项指标增幅为全市第二。同时，打造了大帽山、大宅乡村振兴市级重点示范村，创新“三破三立”工作法，农村人居环境整治进度领跑全市。