厦门湖里：走好监管新路子 守好百姓钱袋子

制度创新变革

破解“三资”管理和增值难题

《登记证》是崭新的，但农村集体资产改制工作，在湖里区可是早有伏笔。18年前，湖里区就在全市率先开展村集体资产改制工作；2003年底，全区所有村委会都改制为社区居委会；2015年，村集体资产改制工作就已基本完成。

改制工作是完成了，但翻开湖里区的“集体经济账”，各“村改居”社区现有的集体资产的构成、管理可真是各不相同、形式多样。除了东渡社区，22个“村改居”社区居然设有35个集体资产管理机构，分成了公司、社团、“公司+社团”、未登记机构、社区居委会代管五大类。标准不同、方式各异，给“村改居”社区“三资”的有效管理和增值带来了难题。

与此同时，湖里区稳中向好的经济发展态势，让农村集体产权制度改革真正紧迫起来。在湖里区市政园林局，工作人员为记者打开了一张湖里区地图——此刻，湖里区集体经济资产总量已居全市第二。随着湖里东部旧村改造、“村改居”社区发展用地项目建设，总量还会进一步增加。

“怎么才能让‘村改居’社区集体经济越来越好？湖里区委区政府一直高度重视。”四年前，湖里区启动了优化“村改居”社区“三资”管理的课题调研，着手起草《湖里区“村改居”社区集体资金资产资源管理指导意见(初稿)》。创新改革的重要目的也很明确——推进集体“三资”管理制度化、规范化，进一步明确政府部门、街道办、社区党组织及居委会在管理中的角色和地位，维护集体经济组织与成员的合法权益。

2016年，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，是指导新时期农村集体产权制度改革具有里程碑意义的纲领性文件，对于全面深化农村改革、培育农村经济发展新动能具有重要意义，省、市各级也相继出台了推进指导意见。这对于湖里区破解“三资”管理难题，推动农村集体产权制度改革，无疑又是一剂强心针。这项事关百姓“钱袋子”的创新改革就此进入“快车道”。

监管“三板斧”

以“红色引领” 建制度强监管

怎么做好这项系统性的工程？全面开展集体资产清产核资，以推动集体经营性资产股份化改革，正是解决之道。

在湖里区市政园林局等部门的参与指导下，湖里区各街道、22个“村改居”社区工作人员加班加点、入户访查，明确清产核资的对象、范围和重点，有序开展清产核资，明确集体资产所有权，强化“村改居”社区集体资产的财务管理；在此基础上进一步确认对应成员身份，有序推进经营性资产股份合作制改革，建立健全“村改居”社区集体经济组织机构，进而维护“村改居”社区集体经济组织合法权利。

回归法治，有法必依——今年5月，湖里区率先全省以党内规范性文件形式制定出台《湖里区“村改居”社区集体资金资产资源管理暂行办法》，探索加强“村改居”社区“三资”管理的新路。

“村改居”社区“三资”管理的关键，在于在集体经济组织中加强党的领导，让“钱袋子”有人管、管得住。按照《暂行办法》，湖里区成立了区集体“三资”监管工作领导小组，对全区“村改居”社区集体“三资”管理进行统筹组织、指导、协调、监督，确保关于集体“三资”管理的法规政策贯彻执行。以此为基础，湖里区强化街道党工委的主体责任和社区党组织的直接领导责任，在辖区率先推动“集体经济组织成立党组织”举措，强化了党组织的核心作用。

以党的领导为基础，理顺、明确社区党组织、居委会和集体经济组织关系，让“三资”管理有法管、有人盯。湖里区强化制度规范，督促集体经济组织每年底开展一次“三资”清查，健全完善集体“三资”“三重一大”决策实施程序，推行市场化经营管理；同时，要求集体经济组织每年公布财务收支计划和财产、债权债务、收益分配等情况，确保群众的知情权和监督权。

“三资”管理好不好，一问百姓就知道。蔡塘社区创新“蔡塘模式”，建成现代服务业城市综合体，四年来居民分红逐年攀升；历经10余年，后埔社区的集体固定资产从原来2.5亿元增加至6亿元，年收入从原来的1200万元增加至现在的4000万元；枋湖社区发展中心一期投入使用，入股居民每年都能获得收益，还创造了上千就业岗位……

如今，随着“村改居”社区集体经济组织登记赋码的完成，湖里区正在集体产权管理改革工作上逐步推进。接下来，湖里区将逐步建立集体产权台账管理和股权管理制度，明确集体产权的登记、变更、交易和管理规则，明确成员对集体资产股份的收益分配权利，为湖里区农村集体经济大发展大提升奠定扎实基础。