厦门：升级“工伤预防”，为职企撑起安全绿荫

升级“工伤预防”，为职企撑起安全绿荫

施工现场

东南网9月17日讯（福建日报记者 林泽贵 文/图）工伤预防，作为工伤保险“预防、补偿、康复”三大基本任务之一，是从源头上降低工伤事故和职业病发生率的重要手段。

然而，与全国大部分地区一样，厦门此前很长一段时间在工伤保险方面的工作往往是“重事后补偿，轻事前预防”。

为进一步加强工伤预防，近日，厦门市人社局针对2018年度厦门市工伤事故发生情况进行分析，为开展工伤预防工作思路提供针对性支持。

“建立完善工伤预防、工伤康复、工伤补偿‘三位一体’的现代工伤保险制度，是厦门市人社局不断努力的目标。”厦门市人社局工伤保险处有关负责人表示，接下来厦门市将拧紧工伤事故“总阀门”，着眼事先防范、加强源头治理、创新管理模式，积极探索工伤预防新思路，打出工伤预防“组合拳”，努力推动工伤保险制度由单纯的事后补偿向事前积极预防转变，为职工和企业撑起一片安全绿荫。

工伤案件逐年增加

近年来，工伤保险应对工伤事故和职业危害的保障作用愈加重要，日益受到社会的关注。

据厦门市人社局统计，2018年，厦门工伤保险参保人数为225.20万人，同比增长6.56%；工伤保险待遇领取人数为6400人，同比增长4.54%。从数据可以看出，企业和职工的参保意识增强了，不仅自觉参加工伤保险，而且发生工伤后，企业和职工能通过工伤保险维护自身合法权益。

随着经济快速发展和进城务工人员的不断增多，厦门市工伤案件逐年增长，尤其是因交通事故和职业病发生认定工伤的人数不断增加。据统计，2016年—2018年，全市工伤认定的案件为8110件、8235件、8715件。

那么，厦门哪些行业最容易发生工伤事故？

2018年，厦门发生工伤事故较多的行业主要集中在制造业、服务行业和建筑行业。其中，制造业是厦门工伤事故发生率最高的行业，职工被认定为工伤的制造类企业共有1485家，占全年涉及企业数的43.83%。制造业特别在从事金属制品制造、汽车零部件及配件制造、健身器材制造等车间一线劳工中，经常发生因机台操作不当、未做好防护工作而导致机械伤害、异物入眼、切割伤等事故。

建筑行业属于工伤事故风险发生率较高的行业，并且往往伤情较重、劳动能力鉴定级别较高。2018年，职工被认定为工伤的建筑类企业共有318家，占全年涉及企业的9.39%。作为高空、高温、高负荷等体力作业较多的建筑行业，不可预见的风险因素较多。

2018年，因三工因素、突发疾病死亡和上下班途中交通事故的事故类型同比增长幅度在合理范围内，而因患职业病及因工外出发生工伤的情形均有较大幅度增长。其中，因工外出发生事故被认定工伤的数量为338件，同比增长22.46%。

值得一提的是，在厦门，职业病发生率低、基数小，去年认定的案件仅为13件，但同比增长了44.44%。其中，2018年7月，仅一家公司就有3名技术岗位人员被鉴定为职业性噪声聋。厦门市人社局工伤保险处人士表示，职业病虽非厦门工伤事故的高发类型，但鉴于病情具有危害性大、不可逆等特点，职业病防治的宣传工作应进一步加强。2019年，厦门市人社局划拨了工伤预防专项经费，联合市卫健委共同开展职业病防治项目，提升有关企业、职工的职业病防治意识。

现有制度“轻事前预防”

早在1995年，厦门就建立了工伤保险制度。此后，连年根据经济社会发展水平调整工伤职工及供养亲属的定期待遇。2005年11月，厦门市率先在全国建立了建筑矿山及石材加工企业农民工工伤保险制度，还被人社部作为厦门模式向全国推广。2014年，厦门市又在全国率先建立政策性补充工伤保险制度，进一步完善了工伤保险体系，有效分散了用人单位的工伤风险，切实减轻了用人单位的经济负担，大幅提高了重型工伤职工的工伤保险待遇。

与不断完善的工伤补偿制度相比，厦门市在工伤预防、工伤康复方面则相对薄弱。工伤保险方面的工作，陷入了“重事后补偿，轻事前预防”的“泥坑”。即便是工伤预防工作，也更多地集中在对人的安全意识的培养，而且传统的灌输式培训方式比较刻板，企业参与积极性也不高。

一次到厦门一家日资企业的参观经历，让厦门市人社局工伤保险处处长黄宗斌深为触动。“企业安排专人提醒员工走路时不能看手机，楼梯阶最后三个用醒目的数字提醒，避免员工踩空……”黄宗斌说，类似这种细节，在这家企业比比皆是，“如果我们能把工伤预防做到这样，很多工伤事故其实可以避免”。

拧紧工伤预防“安全阀”

据悉，结合2018年整体工伤事故发生情况，2019年厦门市工伤预防工作的重点将放在工伤事故高发的行业企业。对行业大类而言，总结行业特点及事故高发原因，予以大力整改；对企业个体而言，逐个击破工伤发生隐患，重视安全生产教育，杜绝可避免的事故发生。

值得一提的事，厦门市人社局还将启动现场互动与可持续性改善式工伤预防培训项目，对全市高风险行业、工伤事故或安全生产事故高发的企业开展点对点、互动式培训，同时建立部门联动机制，汇聚政策管控工具，形成合力，督促企业从排查发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果等环节实现有效闭环机制，力争显著降低企业工伤事故风险。

据介绍，拟启动的培训项目不同于以往的灌输式培养，比如工伤预防专项工作领导小组，重点对工伤事故发生率较高的企业开展培训，或者组织工伤预防专家深入企业，实地调研企业平时真实的安全生产情况，开展危险因素评估，找出企业安全隐患，并给出整改建议，并以这种方式对企业骨干进行培训，培养工伤预防“种子”。黄宗斌说，这为工伤预防培训项目“量体裁衣”提供了标准，“届时，甚至可以每一堂培训课都是‘私人订制’”。一句话，就是要把工伤预防、安全生产、常见工伤事故急救、劳动者权益保护等相关知识送进企业、车间、建筑工地，有效提升企业和职工的责任意识和主人翁意识，实现从“要我预防”到“我要预防”的转变。

此外，通过部门联动，可以解决从人到物到管理等方面的安全教育。“以前，企业发生了工伤事故，只有人社部门第一时间掌握信息，而联动后，作为安全生产工作主管部门的应急局也可以共享到信息，从而上门指导企业进行自查并整改隐患，从源头上遏制工伤事故的发生。”黄宗斌说，如果企业不整改，可能就面临多个行政部门的约谈甚至是行政处罚，同时人社部门还将充分利用经济杠杆，上浮企业的工伤保险费率。

此外，相关部门目前正在研究制定相关管理办法，扩大浮动费率调整范围，通过一系列奖优惩劣的措施，加强工伤预防和工伤康复方面的建设。

黄宗斌表示，通过探索工伤预防新模式新机制，实施积极的工伤预防政策，加强工伤预防工作，希望可以促进用人单位安全生产，减少因工伤事故而造成的经济损失，又能保障劳动者在劳动中享有劳动保护的合法权益，避免弱势劳动群体因工伤返贫现象的发生，同时减少工伤基金的支出。