厦门中华街道流动摊贩“转正”背后的城市管理之变

厦门中华街道设立4个“摊规点”，将过去的“你来我躲”变成多方共赢——

流动摊贩“转正”背后的城市管理之变

近日，第一医院的“摊规点”正式亮相。

夜幕降临，“摊规点”前顾客络绎不绝。

东南网8月6日讯（福建日报记者 邓婕 通讯员 张志鹏 陈晓蕾 韩国良 文/图）清晨6时，街道两边的商铺大门紧闭，路上少见行人。16辆咖啡色的摊车，却已整整齐齐停放在规定的黄色画线处，摊主们有条不紊地开始打理自己的台面，时尚包、日用品、水果、网红小吃、饮料等放到显眼位置，等待顾客光顾。

三个多月前，他们还推着板车和城管们玩着“猫捉老鼠”的游戏。而今，他们“光明正大”地摆起了摊位。他们说，这样的好状况，他们梦想了10多年。

今年6月，思明区中华街道率先在全市“吃螃蟹”，针对城市管理中的“流动摊贩”老大难问题祭出新动作——在思南社区妇幼保健院外围试点“摊规点”，免费统一制作小摊车，划定停放区域，设立早、中、晚三个集中经营时间段，小摊贩不再流动。

流动摊贩身份“转正”折射出的，是城市管理之变。由“以堵为主”到“疏堵结合”，不仅让城市“面子”和摊贩“肚子”相得益彰，还提高了社会和谐度。

据了解，目前中华街道共有4个“摊规点”，合计40个摊位，接下来，该街道将继续督促各摊主合法依规，开发更多的“摊规点”，同时，联动各部门一起防止避免摊外摊、食品安全等问题。而这，也更加考验执法者们的智慧。

把流动摊贩纳入统一管理

这事儿还得从中华街道的地理环境说起。

中华街道是厦门面积最小的街道，但却是商业、高端服务业的热门地，人流量巨大，这就衍生出了流动摊贩多的现象。

为改善“流动摊贩、占道经营”的城市管理顽疾，推进和加强厦门城市精细化管理，中华街道把流动摊贩的生计纳入民生视线，决定联合执法中队在辖区部分主次干道、背街小巷进行科学规划，在相对集中地设置临时“摊规点”，统一标准，规范管理。

5月，中华街道下辖六个社区的网格员走上街头，他们对长期在辖区流动经营的摊贩进行全面摸排。之后，中华街道城管办、社区以约谈的形式，面对面与流动摊贩“交心”，坦诚公布“摊规点”方案计划，共同协商解决问题。

在清楚了该执法计划后，流动摊贩们纷纷报名，签订承诺书。

中华街道城管办主任韩国良告诉记者：“‘摊规点’设置要充分考虑居民是否欢迎、条件是否允许、配套是否完备、是否影响交通和市容，以及‘摊规点’规模和经营业态等因素。”

6月25日，16辆崭新的摊车亮相妇幼保健院外围，波浪形的雨棚十分吸睛，颇有小资情调，煎饼、茯苓糕、李干、四果汤、玩具、手工艺品等多样业态极具特色。至此，流动摊贩们与城管间“你来我躲、你走我来”的谋生与管理游戏，已消停了不少。

尝到甜头，“摊规点”供不应求

“做了19年的李干生意，从来没有像现在这样红火过！”王三容边给顾客装袋边对记者说道。

摊主之一的王三容以前最怕城管，执法人员什么时候出现，有哪几种惩处形式，她都了然于胸。“天天东躲西藏，当然了解，一天最高赚80块，工具一旦被没收，这天就相当于白做了。”

今年听说“摊规点”的事儿，王三容很快报了名：“长年累月推着板车跑，心脏都出现了问题，现在政府为我们搭平台，我又有心改变，为什么不试一试呢？”

王三容是幸运的，她顺利地拥有了“一席之地”，如今，她不仅卖李干，还卖青橄榄、咸橄榄、油柰干等多种干果，品种丰富，而中华街道还帮王三容想妙招。王三容说，以前自己卖的李干是散装的，街道、社区工作人员建议她包装后销售，现在推出的罐装李干，贴上专属标签，很受顾客欢迎。“‘摊规点’让我有了安全感，现在一天最高的营业额能达到600多块呢！”王三容笑得合不拢嘴。

早上卖粥，中午卖鸡蛋饼，王祯忠怎么也没想到年过半百的自己还能每个月收入过万。除了对自己的手艺和食材十分自信外，王祯忠说，“摊规点”就代表着正规、安全。原来，每辆摊车的醒目位置，都贴有摊贩信息登记公示卡和二维码，摊贩健康证明和门前三包责任承诺书。王祯忠说：“不花一分钱，就能安心赚钱，这个举措让我们感到很温暖！很有尊严！”

“摊规点”带来的好处迅速在流动摊贩里传播，在考虑到辖区的实际情况后，中华街道近期又启动了第一医院和镇海路上共3个“摊规点”。消息一出，摊位迅速供不应求，中华街道城管办工作人员陈晓蕾说：“我们主要以本辖区内常驻户口居民为主，对流摊经营者中残疾人员、生活困难的居民优先安排进‘摊规点’经营，之后对符合条件的流动摊贩进行登记、审核，全程公平、公正、公开。”

如今，在经过层层筛选后，4个“摊规点”全部到位，不仅摊贩们生意节节高，执法人员和市民也喜闻乐见。

思明区城市管理局中华行政执法中队书记贺军说：“‘摊规点’建立起了共同管理的模式，遏制了摊贩占道经营的乱象。”

市民李先生则表示，“以前带老婆来妇幼产检都很怕她被躲避城管的摊贩们撞到，现在安心多了。”

摊贩自治，与街道协同管理

“今日摊位已经整理完毕。”每晚10点，杨惠玲都会在“摊规点群”里发送这样一条信息。作为妇幼“摊规点”的小组长，杨惠玲不仅顾好自己的摊位，还会提醒督促同行按规章行事。

城市管理并非一人之事，而是要集合力共同管理。

为此，中华街道通过建立经营摊主微信群、召开经营摊主联席会等方式，让摊主自行商议推选一位区域小组长，明确小组长工作责任制，包括负责分享摊主经营经验，定期组织各摊主开展集中保洁，举报“摊外摊”、小广告，监督各摊位守法守时经营。

仔细看摊车会发现，每辆车都贴有星标。原来，中华街道对40位摊主开展实施星级奖惩机制，每月能诚信经营、门前三包制度落实好且没有被投诉的摊主，可评为三星级经营户；连续3个月被评为三星级的摊主给予晋级，对五星级经营户，街道将适当给予奖励，并在网上宣传推介。

在妇幼“摊规点”上，记者发现有一位摊主的星级为二星，街道城管办主任韩国良说：“这位摊主曾经违反规定，在非营业时间推着摊车在其他地方贩卖，被城管人员发现并记录，所以我们给予降星的处罚。如果再违规，那么她将无条件退出‘摊规点’行列。”

作为“摊规点”受益方之一，市妇幼也给予了支持，院方特意增设了监控探头，督促“摊规点”守规矩。厦门市妇幼保健院保卫科科长陈永苗说：“以前妇幼附近的小摊贩就像游击队一样，太让人头疼了。现在有了‘摊规点’，周边环境好了很多。我们有个‘中华街道摊规点工作群’，群里有街道城管办、派出所等多部门执法人员，一旦我们发现摊主违规，就立马发监控视频到群里，多部门联合行动。”