厦门全市今年推行生态环境损害赔偿制度

环境有价，生态损害要“罚”也要“赔”

厦门全市今年推行生态环境损害赔偿制度

守护好厦门的青山绿水是每个市民的责任。图为近年来厦门的小流域整治取得了很大成效，翔安莲溪流域沿岸风景如画。记者 施辰静 摄

东南网7月16日讯（福建日报记者 林泽贵）7月1日，厦门市正式印发《厦门市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》。根据方案，厦门全市今年起实施生态环境损害赔偿制度，力争到2020年在全市初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

建立健全生态环境损害赔偿制度，是生态文明体制改革的一项重要内容。从2017年以同安区为主要探索试点区域，到此次逐步确立并在全市实施生态环境损害赔偿制度，厦门积极探索、突出体制机制创新，逐步念紧生态保护“紧箍咒”，为高颜值的生态花园之城筑起一道坚实的屏障。

损害生态环境，要“罚”也要“赔”

江苏省一物流公司的司机老王估计怎么也料不到，自己一个“抄近路”的行为，竟然“造就”了福建省首例以政府为原告的生态环境损害赔偿案件，导致公司不仅受到约19.2万元的行政处罚，还要支付75万元的生态损害赔偿款。

2017年3月31日，老王为抄近路，驾驶运载变压器油的大货车，违规闯入同安汀溪水库饮用水源地保护区。结果途中翻车，约3吨变压器油泄漏，流入附近鱼塘。事故发生后，他没有依法向当地环保部门报告，也没有采取有效措施消除污染，导致鱼塘水质受到严重污染，并威胁到汀溪水库饮用水源安全。同安区政府迅速采取应急措施，由此产生大量费用，加上塘鱼死亡的损失，共造成直接经济损失数十万元。

当年11月，同安环保分局对该公司作出约19.2万元的行政处罚，并代表政府与公司举行生态环境损害赔偿磋商。因磋商不成，同安环保分局向同安区人民法院提起诉讼。经法院调解，双方就损害事实、责任承担和赔偿数额等达成一致意见。2018年3月27日，同安区人民法院向双方当事人送达民事调解书，该公司同日支付了全额赔偿款75万元。

类似这样，损害生态环境，要“罚”也要“赔”，正是厦门市对生态环境损害赔偿制度精髓“环境有价、损害担责”的实践。

2016年，我省出台《关于有序推进生态环境损害赔偿工作的实施意见》，促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。2017年初，厦门市以同安区为生态环境损害赔偿工作试点单区域，积极构建“环境有价、损害担责，主动磋商、司法保障，信息共享、公众监督”的生态环境损害赔偿工作体系。

据介绍，此次方案明确了应当被依法追究生态环境损害赔偿责任五大类情形，分别是发生较大及以上突发环境事件的；在国家和省、市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的；在全市陆域生态保护红线范围内发生环境污染、生态破坏事件的；在重点生态功能区、禁止开发区以及陆域生态保护红线以外的其他地区发生环境污染、生态破坏事件，直接导致区域水、大气、土壤等环境质量等级下降，或耕地、林地、绿地、湿地、饮用水水源地等功能性退化的；发生法律、法规、规章及上级文件规定的其他严重影响生态环境后果的。

一旦当事人存在上述情况，赔偿义务人就会被依法追究生态环境损害赔偿责任，赔偿的范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失和生态环境损害赔偿调查、鉴定评估(包括损害评估和修复评估)等合理费用。

“谁污染 谁买单”，倒逼环保责任

在2012年11月自家猪舍已被列入禁养区后，同安五显镇的生猪养殖户叶某仍继续大规模养猪至2016年11月才清退。其间，养猪场猪尿及污水未经处理直排周边农用地，猪粪随意堆放未进行无害化处理，病死猪随意丢弃未进行无害化处理，导致周围一年四季臭气熏天，蚊虫肆虐，令人难以忍受。事情引起了省环保志愿者协会的关注。

养猪场已完成生猪清退，但造成的污染该由谁来买单？针对叶某污染环境的行为，同安环保分局咨询了司法机构，委托相关司法鉴定机构对该养猪场进行初步环境损害鉴定，并且经过与专家、律师多次了解沟通，认为叶某对周边环境造成污染的行为，符合环境保护生态公益诉讼启动条件。在同安区政府的支持下，省环保志愿者协会提起公益民事诉讼。

2017年10月30日，厦门市中级人民法院受理了这起生态损害赔偿公益诉讼，最终叶某不仅要支付91.75万元赔偿款，还要承担损失鉴定费、案件受理费等相关费用。

“谁污染谁买单，谁破坏谁治理！只有将生态环境损害赔偿制度改革落到实处，才能保障人民日益增长的优美生态环境的需要。”厦门市生态环境局法规处处长邵火炉说，以前出现生态环境损害案件，往往是一罚了事，一判了之，恢复生态环境基本是政府用纳税人的钱来买单，不仅与环境污染“谁污染、谁买单”的原则相违背，也使得一些企业在环境污染问题上有恃无恐。在他看来，落实好生态环境损害赔偿制度，让损害责任人对受损的生态环境进行修复，生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复，有助于破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局，倒逼各方落实环保责任。

值得一提的是，此次出台的方案，不仅明确了生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等，还形成了相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制。

以“赔”促“修”，守护青山绿水

两起案件的背后，正是厦门用生态环境损害赔偿制度保护青山绿水的缩影。2018年，厦门更是在同安法院成立生态环境审判庭，六区涉生态案件统一管辖，为绿水青山扎紧司法“篱笆”，有效提升了公众生态环境保护意识。

不仅如此，通过健全生态损害赔偿、修复机制，生态环境审判庭仅去年就审结涉生态案件400多件，追索无害化处理费用10余万元，收取破坏生态刑事罚金、生态环境损害赔偿金近200万元，实现补植复绿面积超过150亩。

“建立健全生态环境损害赔偿制度，最关键的还是在于制度的落实，做到应赔尽赔。”邵火炉说，损害生态应赔尽赔，以“赔”促“修”，为守护厦门的青山绿水、碧海蓝天提供有力保障。

据介绍，《方案》要求切实强化对生态环境损害赔偿资金的管理，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果还要向社会公开，接受公众监督。此外，还要求各级各部门要切实扛起生态环保的政治责任，加强生态环境损害监测预警，加大环保网格化监管力度，及时化解可能造成生态破坏和环境损害的潜在风险，从源头减少生态环境损害事件。

不过，经常关注生态环境损害赔偿制度的同安环保人士叶美利认为，落实生态环境损害赔偿制度，厦门还需要做好政策落实配套服务，确保好制度不折不扣落到实处，“比如赔偿如何定价、赔偿耍赖怎么办、‘天价’赔偿企业承受不起怎么处理等问题，都有待进一步细化”。此外，如何实现违法必究也是一个关键，如果生态损害、破坏行为不能得到及时发现、查处，那么惩罚举措即便再严苛也于事无补。

“无论是处罚，还是赔偿，都是事后的补救措施。”在她看来，生态环境破坏易、修复难，从源头上守好生态环境，还需做好宣传教育，引导广大群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，切实形成生态为先的行动自觉。