厦门：“联网+大数据”，管好人民“钱袋子”

“联网+大数据”，管好人民“钱袋子”

厦门市人大预算联网监督系统平台　（资料图片)

东南网7月9日讯（福建日报记者　廖丽萍）预算，关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身福祉。近日，由厦门市人大常委会自主研发的“厦门市人大预算联网监督系统”正式上线运行，巧妙借力联网及大数据分析技术，建立预算联网监督平台。该平台的上线，不仅是以问题导向打通监督难点、堵点，同时也将通过有针对性的分析，来辅助和支撑政府决策，探索出具有厦门特色的预算监督新路，打造“阳光财政”，管好人民“钱袋子”。

问题为导向，打通监督堵点

预算审查监督是人大及其常委会的一项主要职责，然而，由于预算监督涉及面广、专业性强，这对人大监督工作提出了不小的挑战。适应信息社会发展要求，利用“互联网+”和大数据技术开展预算联网监督，成为人大预算审查监督工作的新手段。

“厦门市人大常委会自2015年就在全省率先实现预算联网监督，人大可以直接进入财政系统，从财政一体化信息系统中直接查询、分析数据。但是，经过几年的实践发现，人大进入的系统是财政部门的系统，财政系统的数据呈现方式主要是为了方便财政工作的开展，与人大的监督要求还是有一定差距，所以去年我们提出要自主研发人大预算联网监督系统。”厦门市人大财经委主任委员陈永茂介绍说，该系统的关键就在于联网，通过打通多部门间的数据共享通道，运用大数据分析技术，实现对预算决算的全口径审查和对预算执行的全过程监督。

厦门市人大自主研发的预算联网监督系统涵盖了政府所有账本，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府性债务等，贯穿于编制、执行、调整和决算等预算管理全过程。该系统覆盖市级106个部门、573家预算单位的收支信息，横向联结人民银行国库信息处理系统、市场监管局工商法人登记库和组织机构代码库等部门数据，以强大的数据库为支撑，推动预算监督的全面、高效和透明。

大数据支撑，发力精准监督

在电脑终端点开厦门市人大预算联网监督系统，透过联网平台，就能清晰地看到政府钱从哪里来，花到哪里去。预算联网监督有多强？记者看到，借助预该系统，工作人员不仅可以查询某个部门在何时花费了某笔钱，还可以对部门的重点支出进行分析。可以说，这套全新的监督系统不仅给厦门的“钱袋子”装上了“天眼”，也为厦门市人大常委会的预算监督工作安上了“最强大脑”。

系统有效落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的要求，还结合人大代表和群众关注的热点难点设置了8个方面的专题分析。

“比如系统的交互智能，即借助系统可实现人大预算决算审查与财政部门工作交互，并利用大数据技术，智能形成53张报表辅助人大预算审查。”陈永茂表示，系统能将海量业务数据，按照一定规则进行数据清洗、转换、汇总等综合处理后，自动加载到数据仓库中，并依据业务需求，实现联网监督各项功能。同时，运用近万张图表展示分析成果，使得繁杂数据直观可视，同时在各图表间进行层层数据钻取，获取数据间的关联信息，挖掘数据的隐藏价值。

“通过联网监督系统将数据清晰明了地呈现，不但方便了监督，还便于市人大常委会第一时间发现问题。”厦门大学财政系副主任、教授、博士生导师刘晔认为，这种采用大数据技术建立分析模型的联网监督模式，更能够通过有针对性地分析来辅助和支撑决策。比如，哪个行业增幅快或是后劲不足，市人大常委会可及时开展相关调研，总结成功经验，及时寻找问题。

在厦门市人大代表、厦门国家会计学院教授曹艳杰看来，该系统除了晒政府账单，还要求晒出政府成绩单和成效单，通过引入绩效监督，确保政府钱花在刀刃上。“人大代表不仅关注政府有多少钱，花在哪里，同时也关注政府做了哪些事情，完成多少工作任务，事情做得如何，效果怎样。”曹艳杰说，比如，面对人口老龄化，政府每年拿出相当的养老补贴给民办养老机构，这个过程中，市人大常委会更关注有多少老人能住进养老院，养老院入住率是多少，因为养老补贴目的是解决老人养老入住需要。

据悉，接下来，厦门市人大常委会将加快横向联网建设，逐步将联网监督的范围扩大到审计、国资、社保等部门，加强上下联动，加强制度建设，健全预算联网监督系统工作机制，细化监督流程，规范系统使用管理。