“活起来传下去”，鼓浪屿保护升级

“活起来传下去”，鼓浪屿保护升级

联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃（中）参与鼓浪屿居民的社区音乐活动。（资料图片）

音乐是鼓浪屿的一张名片。逢年过节，鼓浪屿的音乐爱好者们都会在码头举办音乐快闪活动。

东南网7月9日讯（福建日报记者 林泽贵\文 施辰静\图）8日，在鼓浪屿申遗成功两年后，《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》正式实施。这是继2012年出台《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》后，厦门再度为加强鼓浪屿文化遗产保护专门立法。

在申遗成功纪念日用“升级版”法规为保护“世遗”鼓浪屿提供有力的法律支撑，彰显了厦门市对这颗“女王皇冠上的宝石”的珍视。而相比此前的《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》，“升级版”《条例》站位更高，从“世遗”的视角出发，建立长效保护机制，将鼓浪屿“世遗”保护纳入法治化轨道。

立法升级保护 擦亮“皇冠上的宝石”

鼓浪屿鹿礁路，日本领事馆旧址。“真的可以用精雕细琢来形容。”一位厦门市人大代表看了这里老建筑的修缮后惊讶不已，“鼓浪屿要留住的，就是这些岁月痕迹和历史感，而不是焕然一新的东西。”此前，这里经过专家们像磨绣花针一样修缮了两年多：一个看似不起眼的百叶窗拉杆，是从印尼定制木材，空运过来做修补的；天花板的修复，选用了和过去一样的40年以上的杉木。

对鼓浪屿文化遗产“精雕细琢”的保护，厦门市一直不遗余力。2000年，厦门市人大常委会通过了《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》，为加强对鼓浪屿历史建筑的保护，继承历史建筑文化遗产，提供了法治保障。2008年决定正式启动鼓浪屿申报“世遗”后，厦门市举全市之力推进鼓浪屿申遗工作。2012年，厦门市人大常委会通过了《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例》，对遗产保护、申遗成功起到积极促进作用。

鼓浪屿申遗成功，让世界聚焦厦门。但如何守护住这份独特的世界文化遗产，并让它“活起来、传下去”，成了历史交给厦门的一道重要课题。

“这正是这部法规要重点解决的问题。”厦门市人大法制委秘书处处长李明哲说，申遗的初衷是为了“更好地保护与利用”，而“升级版”法规的实施，正是厦门市深入贯彻落实习近平总书记对鼓浪屿申遗成功作出的“把老祖宗留下的文化遗产精心守护好，让历史文脉更好地传承下去”重要指示精神的重要举措。他表示，申遗成功后，鼓浪屿作为世界文化遗产的定位已转变为历史国际社区，保护工作面临许多新情况新问题，“升级”法规将鼓浪屿世界文化遗产保护纳入法治化轨道，推动鼓浪屿文化遗产的保护再上新台阶，让皇冠上的宝石更加熠熠生辉，让历史文脉更好地延续下去。去年10月，这部条例提交厦门市人大常委会审议，前后历经四审，广泛听取各方意见，反复修改。

在李明哲看来，条例立足于发挥法的刚性约束作用，立足于保持文化遗产的真实性和完整性，严格规划控制和管理要求，确立保护名录制度，实行责任人制度，规定遗产监测制度、不可移动文物和历史风貌建筑等的损毁救济制度以及修缮补助机制，加大了商业业态、市容环境、公共秩序等方面的规范管理力度，为鼓浪屿世界文化遗产构建起多层次的保护体系，提供全方位的法治支撑。

“通过立法，做好顶层设计，规范制度，这样才能使鼓浪屿保护长期坚持下去。”厦门市人大法制委副主任委员李本年说，这部法规既有顶层设计，又有具体的、可操作性强的条款，“比如专门设置了遗产保护专项资金，对资金怎么来、怎么用等进行了规定。通过这些具体规定，保证法规能够落地落实”。

理顺二元体制 破解世遗“升级”难题

此次“升级版”的新法规共分六章四十七条，其中推动鼓浪屿管理体制优化整合是一大亮点。

天风海涛、小巷琴声、万国建筑……面积不到2平方公里的鼓浪屿就像一颗璀璨明珠，镶嵌在厦门岛西南侧的碧海绿波中，岛上常住人口只有1万多，每年接待的游客却有1000多万人。当许多人都沉醉于小岛的迷人风光、人文景观时，这座世界文化遗产却有着自己的烦恼——鼓浪屿该如何定位？

回顾历史，鼓浪屿犹如身处历史和时代漩涡中的“美丽小姑娘”，一直被时代赋予各种角色。

上个世纪初，鼓浪屿是中西文化洗礼下的“国际社区”。新中国成立后，政治气候的变化让鼓浪屿洋派的生活方式逐渐“退场”。

到了上世纪80年代，这座“海上花园”的文化旅游价值被逐步挖掘。1988年，鼓浪屿被列入国家级风景名胜区行列，正式从原来的人文社区变成旅游风景区。

随后，厦门出台政策，陆续将学校、医院和制造业等迁出鼓浪屿，为旅游经济留出“空间”。鼓浪屿作为“国际社区”的功能逐步减弱，大批原住民纷纷撤离小岛。

这种“社区”和“风景区”的双重定位，引发了种种矛盾。曾经被誉为“小香港”的鼓浪屿沦为一个旅游集散地，旅客人满为患，源源不断的“新移民”来到岛上淘金，破坏了鼓浪屿原有的生态环境。

对于鼓浪屿的乱象，厦门市政府一直在设计各种方案，希望改变鼓浪屿混乱的现状，却收效甚微。之所以鼓浪屿变革和管理乏力，其中最大的弊端被认为是“二元体制”。

2003年，鼓浪屿撤区设管委会，这既是偏向景区发展的肇始，也是“二元体制”的发端。此后，二元管理体制始终困扰着这个小岛。

鼓浪屿管委会作为厦门市政府的派出机构，主要是负责全岛文化遗产的保护协调，而在属地上，鼓浪屿的环境卫生、街道社区等管理又属于思明区。弹丸小岛，两个“婆家”，多头管理、职责不清，单单执法队伍就有7个，效率低、管理不力，甚至导致鼓浪屿在旅游热潮中的一度迷失——低端业态涌入，富有历史的建筑被改造，烧烤摊的油烟让琴岛风雅尽失。

此次升级版的《条例》就以理顺管理体制和优化执法机制为目标，授权市政府可以根据文化遗产保护的实际需要，适时调整相关行政管理体制，创新工作机制，提升管理水平。

“新法规推动了管理体制的优化和整合，并且为下一步体制改革预留了足够的空间。它授权市政府可以组建综合执法机构，把所有涉及遗产保护区的行政执法权归一个部门来行使，为打破多头执法、破解管理体制障碍提供了接口。”厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会主任郑一琳认为，这将有助于进一步理顺鼓浪屿的管理体制，更有效地推动鼓浪屿文化遗产的保护。她说，和之前的法规相比，这部条例有一个“不变”与两个“变”，“不变的是全市上下保护鼓浪屿文化遗产的决心；变的是管理力度更加严格，从城市环境管理到商业业态管理，再到建设活动的管理都更加严格”。

值得一提的是，新法规明确了在遗产区内的9项禁止性行为，如禁止设置户外广告，禁止在公共路面倾倒污水，禁止各类烧烤等。鼓浪屿也成为目前厦门唯一对各种烧烤都禁止的区域，力度可谓不小。法规还要求沿街店面的食品生产经营者设置全隔离设施，与街面隔开，以防止气味扩散。这些高要求将进一步提升鼓浪屿的环境品质。

保障活化传承 留住琴岛“根”与“魂”

“鼓浪屿四周海茫茫，海水鼓起波浪……”悠扬的钢琴声、浅吟的大提琴伴着一阵歌声，从鼓浪屿鹿礁路一栋别墅里飘出。琴弦和鸣中，温柔美声融入，不期而至的“家庭音乐会”，再次让人意识到，原来在这片传说中的“钢琴之岛”上，音乐始终都在，从未离开。

近年来，岛上以家庭音乐会为代表的音乐文化传承一度面临断档的危险。鼓浪屿管风琴博物馆馆长方思特就曾感慨表示，“担心过这种文化会渐渐消失”。

2008年，厦门市政府决定对鼓浪屿启动申遗程序，岛上的文化遗产开始一件一件被“打捞”梳理，逐渐呈现其本来的光彩。“遗产离开了人类生活，就失去了原真性，割裂了历史记忆的传承。保护鼓浪屿世界文化遗产，就是要保护活态的遗产，而不仅仅是固态的标本，鼓浪屿人的生活方式、生活状态都是遗产的一部分，是活态文化的重要组成部分。”李明哲说，在国际上1000多个申遗项目中，鼓浪屿是唯一一个以历史国际社区的名义来申遗的，而申遗成功，岛上居民的因素起了非常重要的作用。

“这正是鼓浪屿作为世界文化遗产的精髓所在，社区是文化遗产的核心，居民是灵魂。”在李明哲看来，“升级版”保护条例，正是要以实现价值共享为目标，要能够保障“世遗”鼓浪屿的活态传承。

值得关注的是，此次新法规专设“共享与保障”一章，规定要提升鼓浪屿教育、医疗等社会公共服务的质量，加强基础设施建设，改善社区居民工作、生活条件，对因文化遗产保护导致权利受损或者负担增加的，给予适当补助，文化遗产保护专项资金的一部分将用于反哺居民。

“共享是文化传承的重要方式，要让遗产地居民共享文化遗产成果，有实实在在的获得感，让遗产地与遗产地居民和谐共处。只有实现权利与义务相均衡，协调好利益关系，文化遗产的保护与传承才能可持续。”李明哲说，这次法规在统筹协调文化遗产保护与社区发展、民生改善的关系方面更加周全，对社区功能的提升和居民权益的保障更加重视，是一个很大的突破。对留住老鼓浪屿人，吸引更多的新鼓浪屿人，留住琴岛的根与魂，都有很大的意义，对促进鼓浪屿世界文化遗产“活起来、传下去”影响深远。

此外，这部法规也为妥善化解鼓浪屿在保护管理过程中面临的矛盾，平衡好各种关系提供了很好的保障，比如大家都非常关注的旅游管控问题。

“管控旅游是为了更好地提升我们的旅游品质，让更多的游客能够分享鼓浪屿文化遗产更多的文化内涵，我想鼓浪屿居民是欢迎的，游客也应该会理解的，因为目的都是为了让大家更好地分享我们文化遗产的真正魅力。”郑一琳说。

如今的鼓浪屿龙头路商业街区域环境越来越整洁。