立法破解发展痛点 助推厦门全域旅游

立法破解发展痛点 助推厦门全域旅游

《厦门经济特区旅游条例（草案）》今日提请市人大常委会第一次审议

【核心提示】

旅游业是厦门一张亮丽名片，去年厦门接待了近9000万人次的国内外游客。随着旅游业蓬勃发展，民宿、邮轮、乡村旅游等新业态不断涌现，新现象新问题也相伴而生。

这些年，党中央国务院高度重视旅游业发展，习近平总书记对全域旅游、文旅融合等多次做出重要指示批示，市人大常委会制定《厦门经济特区旅游条例（草案）》（简称《条例草案》）是厦门贯彻落实党中央重大决策部署的具体行动。

厦门日报讯（记者 詹文）今日，这部法规提交市十五届人大常委会第二十六次会议进行第一次审议，通过立法，突出目标导向和问题导向，改革创新，破解旅游业发展中的痛点难点，进一步加强管理完善机制，助推厦门创建国家全域旅游示范市和旅游会展“双千亿”建设。

今年4月，15万吨级邮轮“世界梦”号停靠在厦门国际邮轮母港。（本报记者 王火炎 航拍器摄）

【窘境】

民宿想取得合法身份证很困难

翔安大帽山寨仔尾，市人大常委会已多次组织代表来这里视察。

原本一栋栋破旧的老民居，经加固修缮，变成颇受欢迎的特色民宿。这是厦门乡村振兴项目之一，计划以民宿开发配合环境提升带动休闲农业发展。如今，这里山绿、水清，看得见乡愁，每到周末都会有很多市民游客从城里开车过来休闲度假。

不过，人大代表们发现一个普遍性问题——很多民宿想要拿个合法身份证十分困难。作为全国最热门的旅游城市之一，这些年厦门民宿业发展如火如荼，但目前厦门民宿“身份认可”难题，成为制约民宿合法落地的最大障碍。目前厦门申报民宿的建筑，有的建设用地不符合要求，有的消防卫生等方面难以通过审批，导致大量民宿没法取得相关证照。

早在前年初，50位市人大代表联名提出五个关于推动休闲农业发展的议案，当中都不约而同提到民宿办证难，呼吁民宿不同于宾馆、酒店，管理方式也应有所区分。市人大代表沈庆法在此前视察时呼吁:“政策能不能有所突破？如果在原来的圈圈里面打圈圈，很难发展。”

尽管后来厦门出台了民宿管理暂行办法，为备受争议的民宿管理提出基本规范，但市人大代表廖广元认为，没有解决根本问题，用地、产权的合法手续依然难落实。多位市人大代表认为，需要从立法层面进行制度创新和规范，为民宿和乡村旅游发展提供法治保障。