厦门湖里：发动各方力量　打造社区治理共同体

湖里：发动各方力量　打造社区治理共同体

江头派出所警民联合调解为群众化解矛盾。图为退休民警张祖荣（右二）调解纠纷。

殿前派出所民警与房东一起入户开展反诈骗宣传。

东南网6月18日讯（福建日报记者　田圆　通讯员　厦公宣　文/图）党的十九大报告指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”枫桥经验，正是提升社会治理能力的一把“金钥匙”。

新时代背景下，枫桥经验，已由原先“矛盾不上交，就地解决”向“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的基层社会治理新样板升级打造。厦门湖里公安分局的江头、金山、殿前等派出所辖区紧扣枫桥经验，从辖区治安实际出发，改变思维，不受地域、时间、空间的限制，主动打造警民命运共同体，发挥辖区各方治安力量的作用，为社区和谐稳定提供更多方案。

联合调解　矛盾立解

江头派出所辖区多城中村，外来务工人员多，流动人口密集，所里日常接到的报警警情中，矛盾纠纷占大部分。“这些并不构成违法犯罪且无法采用法律手段进行制裁的警情，只能依靠民警调解，消耗民警大量精力，这不利于案件办理和打击犯罪。”民警刘斌说。

2016年1月，江头派出所与江头街道办及司法所联合成立了江头街道警民联合人民调解委员会。调解员既要掌握调解技巧，又要懂

得普通纠纷与案件的区别，所领导请退休民警杨卫东和张祖荣加入调解队伍。在杨卫东看来，调解矛盾纠纷，不仅直接体现基层民警的工作能力，也能衡量出民警真心为民、勤恳敬业的程度。“矛盾纠纷的调解绝不是简单的息事宁人。”

去年8月，数名农民工在讨薪无果的情况下，围住了老板的家。老板报了警，杨卫东调查了解情况后，心中有了数。他先是劝慰讨薪人员：“这事可以走法律途径解决，你们不要一时冲动做了违法的事，算经济账的时候也要算法律账。”杨卫东又问明工地所在的社区，及时让社区民警出动，把社区内从事律师职业的居民纳入社区律师队伍，形成了独特的社区矛盾纠纷化解团队。调解过程中，既有人民调解员的耐心说服，又有民警的热心服务，更有律师团队的专业解答。当事人纷纷感慨道：“这种阵仗，宛如一个大法庭，可它就发生在江头派出所警民联合调解室。”经过杨卫东、社区民警、社区律师的共同努力，农民工的工资在24小时内发放到位。

经过长期实践，江头派出所的警民联合调解已经形成了独特风格，实现了“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾立求解”。至今，江头派出所通过警民联合共调解纠纷1745起，矛盾化解率82%。

“小区警察”守护邻里

每天下班，“小区警察”苏鹏都习惯在小区里转一转，看看居民有什么需要帮助，或是排查调处邻里纠纷，把问题解决在小区里。“知道我的警察身份后，小区居民有一些诉求、疑问都愿意跟我说。”苏鹏说，上班时间，他是湖里区金山派出所民警，下班后，他是“小区警察”。如今，他成了警方服务群众的一个窗口。

“小区警察”，就是驻点在各小区的警察，这一做法是湖里公安分局创新探索社区综合治理的新模式。2017年，湖里公安分局金山派出所以金安社区为试点，设置“小区警察”，以群众需求为导向，以社区警务工作为基础，以金安社区志愿服务项目为平台，利用“8小时”以外的时间，协助社区民警开展治安管理、群众服务工作。

去年底，派出所值班室和苏鹏多次接到群众报警称，高林一里小区有人高空抛物，砸坏轿车。但是，嫌疑地点有住户320余户，一一排查需花费大量人力和时间，且抛物动机、时间不确定，取证困难。在与社区充分对接后，苏鹏积极开展调查取证工作，逐门逐户排查走访，同时辅以技术手段侦查。最终，民警抓获嫌疑人周某，其对违法事实供认不讳。“我们的热心邻居是警察，我们生活在这里更安心了。”居民纷纷表示。

据了解，“小区警察”机制运作至今，已协调化解金安社区各类纠纷187起，接受群众求助300余次，开展相关培训讲座20余场，消除治安隐患40多处。

群防群治　房东给力

林振云是殿前派出所社区警务队民警，在他管辖的区域内，共有800多栋出租屋，居住人口达2.3万人。他说：“很多工作要通过房东来推进，比如反诈骗宣传。”

在林振云的努力下，辖区800多栋出租屋都建立了自己的防骗微信群，群主就是房东。他还建了一个房东群，每次一有警情，他第一时间传送到房东群里，再由房东发到各自的微信群里，这样一来，辖区内的所有住户都能第一时间接收到来自警方的提醒。林振云采取的做法，是殿前派出所全力推行的“房东引领　社会共治”新举措的缩影。在这项“守户八合一”行动中，殿前派出所将房东纳入治安力量，协助警方承担部分管理职能，共建社会治安。

“房东不再只是简单收房租、修水电，他们还承担起8项治安职能。”殿前派出所相关负责人表示。8项职能分别对应采集网格员、消防安全员、治安巡防员、纠纷调解员、情报收集员、防骗宣讲员、动态管控员、法制宣传员。“这些其实都是社区民警要督促房东做的日常工作，现在将这些职责赋予房东去自行操作，这既是对他们的信任，也是考察他们参与治安的能力水平。”

6月3日，一名房东向派出所报案称，出租房内租户聚众赌博，民警接报后经过确认，当晚就组织抓捕。

6月7日晚上9时许，一名租户发现停在店面前的电动自行车被盗，房东收到信息后马上报警，并及时收集线索提供给警方。不到1小时，民警就锁定了犯罪嫌疑人吴某并将其抓获。

房东法律意识日益提高，积极提供线索，殿前派出所的小案快破率迅速提升。