厦门湖里：发动各方力量　打造社区治理共同体

联合调解　矛盾立解

江头派出所辖区多城中村，外来务工人员多，流动人口密集，所里日常接到的报警警情中，矛盾纠纷占大部分。“这些并不构成违法犯罪且无法采用法律手段进行制裁的警情，只能依靠民警调解，消耗民警大量精力，这不利于案件办理和打击犯罪。”民警刘斌说。

2016年1月，江头派出所与江头街道办及司法所联合成立了江头街道警民联合人民调解委员会。调解员既要掌握调解技巧，又要懂

得普通纠纷与案件的区别，所领导请退休民警杨卫东和张祖荣加入调解队伍。在杨卫东看来，调解矛盾纠纷，不仅直接体现基层民警的工作能力，也能衡量出民警真心为民、勤恳敬业的程度。“矛盾纠纷的调解绝不是简单的息事宁人。”

去年8月，数名农民工在讨薪无果的情况下，围住了老板的家。老板报了警，杨卫东调查了解情况后，心中有了数。他先是劝慰讨薪人员：“这事可以走法律途径解决，你们不要一时冲动做了违法的事，算经济账的时候也要算法律账。”杨卫东又问明工地所在的社区，及时让社区民警出动，把社区内从事律师职业的居民纳入社区律师队伍，形成了独特的社区矛盾纠纷化解团队。调解过程中，既有人民调解员的耐心说服，又有民警的热心服务，更有律师团队的专业解答。当事人纷纷感慨道：“这种阵仗，宛如一个大法庭，可它就发生在江头派出所警民联合调解室。”经过杨卫东、社区民警、社区律师的共同努力，农民工的工资在24小时内发放到位。

经过长期实践，江头派出所的警民联合调解已经形成了独特风格，实现了“排查全覆盖、纠纷全介入、问题不激化、矛盾立求解”。至今，江头派出所通过警民联合共调解纠纷1745起，矛盾化解率82%。

“小区警察”守护邻里

每天下班，“小区警察”苏鹏都习惯在小区里转一转，看看居民有什么需要帮助，或是排查调处邻里纠纷，把问题解决在小区里。“知道我的警察身份后，小区居民有一些诉求、疑问都愿意跟我说。”苏鹏说，上班时间，他是湖里区金山派出所民警，下班后，他是“小区警察”。如今，他成了警方服务群众的一个窗口。

“小区警察”，就是驻点在各小区的警察，这一做法是湖里公安分局创新探索社区综合治理的新模式。2017年，湖里公安分局金山派出所以金安社区为试点，设置“小区警察”，以群众需求为导向，以社区警务工作为基础，以金安社区志愿服务项目为平台，利用“8小时”以外的时间，协助社区民警开展治安管理、群众服务工作。

去年底，派出所值班室和苏鹏多次接到群众报警称，高林一里小区有人高空抛物，砸坏轿车。但是，嫌疑地点有住户320余户，一一排查需花费大量人力和时间，且抛物动机、时间不确定，取证困难。在与社区充分对接后，苏鹏积极开展调查取证工作，逐门逐户排查走访，同时辅以技术手段侦查。最终，民警抓获嫌疑人周某，其对违法事实供认不讳。“我们的热心邻居是警察，我们生活在这里更安心了。”居民纷纷表示。

据了解，“小区警察”机制运作至今，已协调化解金安社区各类纠纷187起，接受群众求助300余次，开展相关培训讲座20余场，消除治安隐患40多处。