厦门学校用地紧张 建议将旧厂房改造成学校

一边是爆满的学校 一边是闲置的旧厂房

厦门市人大常委会执法检查组建议，将旧厂房改造成学校用房，充分盘活资源，解决学校用地难题

　　制图/张平原

厦门日报讯（记者 詹文）老城区一所小学，面积小、学生多，活动场所有限，而它隔壁，有个旧厂房却长期闲置。一边是学生爆满，一边是没人用，为何不能打破制度障碍，把旧厂房腾挪出来改造成学校用房？或者，探索学校的集约化建设模式？

昨日，厦门市人大常委会执法检查组对《厦门经济特区学校用地保护规定》实施情况开展执法检查，发现厦门很多学校用地都比较紧张。检查组说，要有改革创新的意识和超前理念，除了要加大教育用地供应力度，还要以问题为导向，用新思路、新办法解决老大难问题。

【现状】

岛内学校普遍拥挤

有个中学校长说，恨不得把厕所都改成教室。这是玩笑话，但道出很多中小学、幼儿园校长的无奈。有的学校，把教工食堂腾出一半做活动室；有的学校，一间多功能室，一半用来练舞，一半用来上课。校长间有个流行词——挖潜扩容，就是想尽办法把学校里能利用的空间都给充分利用起来。

学校这么挤，能不能少招一些学生？“怎么可能？这些年学生数增长太快。现在很多学校都已爆满，但没办法，只能接收，总得让孩子先有书读。”一位教育界人士说，虽然这些年，厦门建了很多学校，但都赶不上学生的增长速度。

2012年底，全市纳入机构编制统计的各类学校里，学生总数39.6万人；到2017年，短短5年，学生总数增加到50.6万人。这两年，增长速度更快，在厦门的义务教育阶段，外来生源的比例已超过本市户籍生源。到今年，一个新情况出现了:不仅外来娃，本地娃也暴增。今年，思明区的本地户籍生源数，已比学位数多出2400个。

别以为只是岛内学位紧缺。教育部门说，目前岛外也一样，海沧、集美、翔安的建成区，学位也都紧张。建成区，就是已成片开发的地段。海沧生活区目前有6所公办小学，可提供一年级学位2250个，但去年开始就已超规模多招了532人，预计2022年户籍生的学位缺口将达1638个。

【症结】

16个项目因征拆问题无法落地

那就扩建，这是很多学校心心念念的事。但不管扩建还是新建，都要有地，很多学校周边已盖得密密麻麻，寸土寸金。

教育部门有关人士说，目前，厦门学校的供地方式有三类:绝大部分公办中小学、幼儿园采用的是划拨；部分营利性民办学校采用招拍挂；部分住宅小区配套幼儿园，与商品房一同挂拍，开发商建成后无偿移交。

去年，厦门划拨了13块地给中小学、幼儿园，但大部分都在岛外。岛内就算划拨出了地块，征地拆迁难度也很大，目前岛内区域有16个项目因征拆问题无法落地，导致学校建设一再延期。

岛外建成区很多都是这些年开发的，为何也学位紧张？执法检查组发现，除了学生数增长太快，还存在建设项目配套学校不到位的现象。有的开发商承诺了要建，但楼盘都交付多年了，配套学校还没开建。

【对策】

老旧厂房改造成学校

检查组建议，老城区有不少闲置的老旧厂房，完全可以腾挪出来，改造成学校。实际上，很多学校也有这想法，但苦于制度障碍。工业用地要变更成学校用地，不是件容易的事，加上规划、消防审批等因素。检查组认为，市政府要以改革理念，打通制度障碍，健全老旧厂房改为学校用房的相关政策，盘活资源。

已划拨为学校用地的，要依法加大征地拆迁力度。至于岛外新片区，幼儿园、中小学校要与住宅建设首项项目同步规划、同步建设、同步交付使用，这在土地收储、出让、规划、设计、验收等环节就要严格落实。

提高学校用地效率

很多代表关注到一个现象:学校教学楼都只有四五层。这是国家标准。为什么不盖高层？专家说，4层5层是心理疲劳感转折点，超过这楼层，学生上下楼容易疲惫影响教学质量，限制层数也有利于安全疏散。

检查组建议，向天向地要空间，在保证安全及教学质量的前提下，适当放宽学校建设的一些限制，进行集约化建设尝试。比如，把学校的停车场、图书馆等空间建在地下。

无独有偶，今年全国两会，来自厦门的全国人大代表潘越带去一份建议，就是关于提高学校的用地效率。她建议，在尽可能降低对学生学习影响的情况下，适当突破层数限制。使用率高的普通教室，可设置在四层五层以下，实验室、功能教室、阅览室等使用率较低的教学功能空间可放在高层；鼓励设置学生电梯，通过加强管理，让学生到超过4层5层的教室上下课时安全使用。