厦门海沧东孚街道矛盾纠纷多元化解中心揭牌

以人民调解为基础 创新多元调解方式

海沧东孚街道矛盾纠纷多元化解中心揭牌，探索基层多元化解决纠纷新格局

治政之要在于安民。

站在新坐标，时代再出卷——如何面对城市发展带来“成长的烦恼”，构筑起安全稳定第一防线？怎样打通“最后一公里”、第一时间化解矛盾纠纷，努力让人民群众沐浴公平正义的阳光？又如何满足新时代人民群众对平安创建工作的新期待，进一步提升老百姓的获得感、幸福感、安全感？……

厦门日报讯（记者 吴俊鸿 邬秀君 通讯员 陈明哲 项志达）今年是《厦门经济特区多元纠纷解决机制促进条例》实施的第5年。坚持理论与实际相结合，坚持问题导向，强化底线思维，开拓创新破解难题——昨日，记者从海沧区司法局东孚司法所了解到，经过数月“试水”，东孚街道矛盾纠纷多元化解中心（以下简称“中心”）近日正式揭牌，从今年5月份起进入常态化运行，创新通过专职化“人民调解+”的方式，探索基层多元化解决纠纷新格局，努力打造新时代“枫桥经验”的东孚样板。

【创新机制】

以人民调解为基础 开辟多元调解渠道

“枫桥经验”告诉我们，其保持生命力的核心是发动群众、依靠群众。在东孚街道矛盾纠纷多元化解中心，这里的调解员同样来自人民群众。

吴文飚是海沧一家企业法务专员，近年来一直致力于涉台涉企人民调解，如今是海沧区涉台涉企人民调解委员会主任。他告诉记者，中心还有许多民间调解高手，他们是村里威望高的老党员，是熟悉征地拆迁领域的公益律师……组成强大的人民调解联盟。

相比其他地方，东孚街道矛盾纠纷多元化解中心最大特点，就是在发动群众的同时，还通过政府购买服务的方式，实现人民调解的专职化，构筑“以人民调解为基础 实现多元调解并行”的新格局。海沧区司法局副调研员叶艺敏告诉记者，原来司法调解、行政调解与人民调解是各自运行的，如今中心以专职化人民调解为基础，将司法调解、行政调解等调解方式与人民调解打通，开辟基层多元调解新渠道。

“东孚从实际出发，成立矛盾纠纷多元化解中心。”东孚街道党委委员、副主任吴奕钦告诉记者，近年来，随着厦门跨岛发展战略的深入推进，东孚正处于大开发、大发展阶段，各种矛盾纠纷日益凸显，如何打通“最后一公里”、第一时间化解矛盾纠纷、让人民群众分享发展成果，成为一道新课题。今年年初，海沧区委政法委在全区推广通过购买服务建立“警民联调”新机制，东孚在此基础上根据街道实际，打造升级版“警民联调室”——“街道矛盾纠纷多元化解中心”。

据介绍，人民调解专职化的好处是，队伍更加稳定、专业，在工作机制上可以实现轮班制，一发现纠纷就马上介入，减少延时效应，最大程度第一时间化解，实现基层矛盾纠纷不出村（居）街（镇）、不上交。

【创新模式】

一个中心四个工作室 探索“人民调解+”

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。在创新机制的同时，面对纷繁复杂的矛盾纠纷，如何打破壁垒、迎难而上，建立矛盾纠纷多元化解新格局？

据介绍，东孚街道矛盾纠纷多元化解中心设立于东孚司法所，由东孚街道综治中心直接领导，司法所负责业务指导，目前下设访调对接、警民联调、诉调对接、征拆纠纷调解四个专业工作室，也被称为“一心四室”（一个中心四个工作室）。

据介绍，通过购买服务，实现人民调解专职化，其实是一种“人民调解+”多元化纠纷解决的方式，如“人民调解+访调对接”“人民调解+诉调对接”……接下来，根据矛盾纠纷类型变化将再增设，不断探索基层矛盾纠纷多元化解的社会治理模式，服务发展大局。

矛盾纠纷多元化解中心四个工作室

访调对接工作室:让群众信访少“跑腿”

按照职能，访调对接工作室负责承接综治中心转办的可适用人民调解方式解决的信访案件。据介绍，随着社会发展，一些利益纠纷矛盾多发，有的群众在对法律不了解的情况下，希望通过信访甚至上访的方式寻找诉求的解决。为了方便群众信访，也为了在基层化解矛盾纠纷，中心成立了访调对接工作室，专职人员“问诊”，寻找最佳“药方”，化解信访问题。

“群众信访必定事出有因，我们要扩展矛盾纠纷化解渠道，让老百姓有更多表达诉求的方式。”东孚街道一名负责人告诉记者，中心今年试运行以来，访调对接工作室就接待了超过100位上访群众，化解了60余起案件，高效地解决一批信访积案，得到辖区群众的认可和信任。

警民联调工作室:被百姓称为“调解110”

中心还派出专职调解员，每天进驻东孚派出所，与民警一起接处警，专门处理各种非警务矛盾纠纷。在派出所日常警务中，如消费纠纷非警务事件常常占很大比例，牵扯有限的警力资源。如何在不占用警力的情况下，让这些矛盾纠纷不出派出所，警民联调工作室解决了这个问题——民警出警，如果属于警务，派出所立案调查，如果属于非警务，调解员第一时间介入调解。

“非警务矛盾纠纷发生，群众往往第一时间想到的是报警，我们从报警这个端口就介入，首先，不会让群众觉得非警务矛盾纠纷没人管或管太慢，其次从调解的角度，也赢得了时间。”东孚司法所负责人陈明哲告诉记者。

以2019年春节前一起讨薪纠纷为例。今年1月底，数名工人报警称被东孚一工程项目欠薪，准备阻扰施工。民警出警阻止工人过激行为后，调解员马上“出警”，第一时间介入调解，多方联系相关部门以及项目负责人，在春节前，工人们收到被欠的工资，安心回家过年。

由于与派出所联动，实现调解随时“出警”，中心快速高效的“警民联调”的模式，也被老百姓称为“调解110”。

诉调对接工作室:法庭门口的“调解室”

据不完全统计，东孚人民法庭一年的案件最高时超过1000起，每名法官一年平均要开庭审理近300个案件，不堪重负。

为了缓解法庭的压力，在诉前将案件化解，诉调对接工作室应运而生，负责承接东孚法庭委托的各类民商事纠纷的调解，实现审判工作与人民调解的互补。“尤其在一些邻里纠纷、家庭矛盾等案件中，人民调解员熟悉社情民意，经常经过调解，做到事了人和，比审判效果更理想。” 海沧区司法局一名负责人告诉记者。

征拆纠纷调解工作室:专家“坐诊”成长的烦恼

正如以上所说，东孚正处于大开发、大发展阶段，尤其是马銮湾新城建设，涉及大量征拆，矛盾纠纷也日益凸显。

面对“成长的烦恼”，东孚街道、东孚司法所等部门以问题为导向，成立征拆纠纷调解工作室，负责承接征拆过程中出现的民事纠纷。

数月前，东孚辖区一处安置房工程的拆迁工作正在推进中，因鱼塘被征地，村民之间因补偿问题出现纠纷，工作室调解员联合村居的“两委”奔走近半个月，不但化解了村民双方历史积怨，还成功调解了征拆矛盾，使施工得到了保障。

据介绍，该工作室由征拆矛盾纠纷化解经验丰富、知乡情懂法律的调解员组成，也被称为征拆矛盾纠纷化解“专家门诊”。

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一面锦旗说感恩

走进东孚街道矛盾纠纷多元化解中心，右侧荣誉墙上挂着许多锦旗，其中一面写着“感恩”的锦旗引起记者的关注，它的落款就在上个月。

这一面锦旗是东孚寨后村庵头社的吴老太送来的，人民调解员刘东华向记者讲述了锦旗背后的故事。

事情还要从去年5月说起，吴老太家附近有个工地，在打桩期间，她家的瓷砖开始掉落，而出现这种情况的还有村里其他15户，吴老太和其他村民怀疑，房屋受损是工地施工造成的。后来虽然相关部门及时介入，但因为赔偿方案一直无法确定，事情陷入了僵局，今年中心成立后，人民调解员刘东华多方奔走，就在上个月，和施工方达成协议，村民们获得了相应的补偿金。

事情圆满解决，吴老太特地托人制作了一面锦旗送到中心。“我也不懂怎么表达，就写‘感恩’来表达我们老百姓的感谢。”吴老太对刘东华这样说。