厦门：创新引领打造营商环境“升级版”

创新引领打造营商环境“升级版”

厦门海关、市行政审批管理局、市市场监督管理局等深化改革加快体制机制创新以推进营商环境优化提升

海沧海关副关长杜中文（左一）在中欧（厦门）班列监管一线进行业务指导。（记者 王协云 摄）

厦门日报讯（记者 张小燕 陈泥 崔昊 江海苹）营商环境好不好，企业心中“有杆秤”。营商环境优不优，企业用脚“投个票”。厦门这座城市要对标国际一流，优化提升营商环境，究其根本必须贯彻落实习近平总书记在今年全国两会参加福建团审议时发表的重要讲话精神:深化改革。

只有深化改革，在实践中摸索推进体制机制创新，才能拥有“创新红利”和“制度红利”，才能打造营商环境 “升级版”，才能为市场主体添活力，为人民群众增便利，为城市增强发展后劲。

当前，厦门正在努力探索如何发挥多区叠加优势，在努力提升营商环境上下功夫。连日来，记者走进厦门海关、市行政审批管理局、市市场监督管理局等部门单位的一线窗口，采访观察体制机制创新给营商环境带来的变化，深刻感受他们在推进厦门新一轮高质量发展中的新作为新气象。

通关“提挡加速”

提升企业竞争力

昨日上午，海沧中欧班列集拼箱中心，一票由日本横滨海运来厦的货物接受厦门海关查验并被快速放行，它将搭乘今日的中欧（厦门）班列前往德国杜伊斯堡，这是首批通过多式联运方式经厦门中转发往欧洲的日本货物。

正在监管一线给予业务指导的海沧海关副关长杜中文告诉记者，伴随着班列国际过境业务的日趋成熟，厦门海关作为监管部门着力以机构改革推进“放管服”，打造一流营商环境，在服务流程上进行了优化整合梳理，充分利用全国通关一体化模式和“单一窗口”，为班列提供“一次报关、一次查验、全线放行”的通关便利。中欧（厦门）班列通过海陆空有机衔接，已经搭建起一条条连接“海丝”与“陆丝”的国际物流大通道。

“营商环境是一场系统性改革工程，其中针对法治化营商环境，我们成立了法律事务科。”杜中文告诉记者，伴随着监管服务水平的不断“提挡加速”，改革政策叠加效应不断显现，班列月平均货运量从2015年的34标箱184万美元，增长到2018年的994标箱3939万美元，分别增长了28倍和20倍。

在东渡口岸，东渡海关副关长王子珑最近正在针对如何进一步压缩通关时间整理改革思路，其中之一就是推广应用进口货物“提前申报”。王子珑告诉记者，今年厦门海关把加大营商环境改革力度作为中心工作之一，打造科学严密、集约高效的通关作业流程，加快释放机构改革红利，助力厦门打造通关效率高、口岸成本低的港口。

当前，厦门海关紧抓新海关建设的契机，全面发挥关检融合1+1>2的优势，一场优化口岸营商环境、提升跨境贸易便利化的行动在各个口岸现场铺陈开来。

“联审快批”

激发市场主体活力

昨日，全国工程建设项目审批制度改革培训会在厦门举行。一直以来，厦门工程建设项目审批制度改革都是全国的“先行者”“探路者”。

记者来到市行政服务中心3楼“多规合一”工程建设审批服务厅，这里是厦门项目审批的综合平台，汇集了28家市级部门的163个建设项目审批服务事项。

“设置一个窗口统一管理项目申报，新设立咨询导办点和网上自助申报区加强窗口咨询协调和业务指导，根据流程再造调整部门业务窗口，将几个部门的业务窗口整合为综合业务窗口……历经三轮改革，大厅内部也在不断调整变化。这些变化，折射出多年来厦门工程建设项目审批制度改革取得的显著成效。” 市行政审批管理局科长林晓一边走，一边向记者讲述大厅里点点滴滴的变化。

据林晓介绍，在市行政服务中心设立项目审批综合窗口，整合部门后台审批业务，真正实现了“一窗受理、集成审批、平台联动、限时办结”的报审模式，各单位工作人员“退居幕后”，申请人递交材料，不再像从前一个个窗口“跑腿”，而是变成由综合窗口为业主提供集成服务，甚至变为一个个数据在网络上跑路。

随着厦门工程建设项目审批制度改革的深化和推进，不少项目业主尝到了甜头，纷纷点赞“厦门速度”。“京东亚洲一号厦门同安物流园通过招拍挂取得用地之后，仅4个月就拿到了施工许可证。这在以前，至少需要半年，甚至是一年以上。”京东旗下厦门迅赞物流有限公司报建经理潘丽芳感慨地说。

“作为工程建设项目审批制度改革试点城市之一，今年，我们将以时不我待、只争朝夕的冲劲干劲，在深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境方面持续发力，进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。重点抓好社会投资项目，尤其是工业项目的保障工作，力促项目尽快落地，尽早投产，持续激发市场的活力。”市行政审批管理局副处长王秀荣表示。

“减证”“简政”

引来商事主体注册“井喷”

“商事制度改革后，企业在厦门办理营业执照方便了很多。只要资料齐全，一个工作日就可以拿到执照。”满钇财务管理有限公司注册专员许凌燕的工作就是协助企业办理营业执照，她对近年来厦门行政服务效率的提高感受很深，“以前办理一份营业执照需要六个工作日， 改革后，办证流程大大简化，办理时间也缩短了一半。”

推进“互联网+政务服务”，是厦门深化商事制度改革，优化市场准入服务的重要一招。2018年8月起，厦门全市实现企业开办时间（企业设立、公章刻制、申领发票）压缩至3.5天以内，其中营业执照2天、公章刻制即来即办、 申领发票1天，提前5个月完成了国务院有关压缩企业开办时间的部署要求。

企业开办越来越便利，也得益于“减证”带动“简政”，营造了宽松便捷的市场准入环境。

“以前一直听说办理企业注册手续多、门槛高、审批麻烦，要花费大量人力、物力和时间成本。”谈起新公司从筹备注册，到领取“多证合一”营业执照的经过，蔚来厦门区域公司总经理严泓帆对记者连说了三个“没想到”:“没想到这么快，没想到这么方便，没想到这么简单。”

严泓帆的欣喜源自2018年6月30日起厦门实施的“35证合一”政策，即在2017年首批“29证合一”的基础上，将交通运输、旅游、海关、 商务等部门的35个涉企证照事项整合到营业执照上，做到“能合尽合、能简尽简”，实现“一照一码”。

改革红利不断释放，厦门市场主体发展始终保持稳中有进的态势。市市场监督管理局提供的统计数据显示，自2014年商事制度改革启动以来， 全市新设各类商事主体51.2万户，五年的新设量远远超过了改革前三十几年的历史总和。

记者手记

释放体制机制“创新红利”

记者 陈泥

世界银行的报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率增加0.36%。形象地说，营商环境就像空气，空气清新才能吸引更多人才、资金和项目。

只有以刀刃向内的态度狠下心去改革，才能真正涵养出营商环境的“清新空气”。这些年，厦门从出台《厦门市营造一流营商环境的行动计划》，到全面推广实施“多规合一”改革，加大创新体制机制力度，下大气力优化营商环境，连续打出“组合拳”。

栽好梧桐树，自有凤凰来。改革带来了政策红利的充分释放，助力厦门经济行稳致远。统计数据表明，近五年来，厦门新增商事主体数量呈“井喷式”增长，增幅保持在两位数以上。在2018年国家发改委发布的营商环境试评价体系中，厦门从22个试评价城市中脱颖而出，仅次于北京，位居第二。

水不激不跃，人不激不奋。

花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善……要让 老百姓和企业心中的营商环境之“最”成为现实，厦门还需持续以制度创新带动经济创新，着力降低制度性交易成本，进一步做好简政放权的 “减法”和“除法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，推动改革在重点领域和关键环节取得新的突破，以企业和群众满意度为标尺，推动公共服务更加便捷高效公平。

以提升营商环境为抓手，厦门经济将释放更大活力和潜力。