厦门湖里区：努力建设更高水平的平安中心城区

努力建设更高水平的平安中心城区

湖里区2018年辖区110刑事警情大幅下降27.1%，群众安全感率98%以上

厦门日报讯（记者 叶舒扬 郭筱淳 通讯员 郭伯弢）辖区110刑事警情大幅下降27.1%、全区群众安全感率98%以上，连续三届被评为“全国社会治理创新优秀城区”、连续十五年蝉联全市综治考评优秀区、信访工作考评连续五年排名全市第一……昨日，厦门湖里区召开2019年区委政法工作会议，为百万湖里群众亮出一份耀眼的成绩单。

努力建设更高水平的平安城区，努力让城区更安全群众更幸福——今年，湖里区将以最具安全感中心城区、法治中国典范城区、过硬政法队伍、智能化四大建设为基础，以扫黑除恶专项斗争、“五个专项行动”“五安工程”为抓手，坚决打赢防范化解涉稳风险攻坚战，为坚持高质量发展落实赶超，全面建设高素质高颜值现代化中心城区营造稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

“小区党支部更给力，居民就更具安全感。”随后举行的2018年度“最具安全感小区”授牌仪式上，10位优秀小区的党支部书记上台接受表彰。安全感提升只有“进行时”，沉甸甸的奖牌既是认可，也是鼓励。值得注意的是，在会议现场，湖里区委书记、区长还与五个街道负责人签订了2019年综治责任书和环保责任书。

铸牢

平安

推进“五安”工程

打造“最具安全感小区”

说到“安全感”，殿前街道神山三航小区的居民刘建国向记者介绍，自从小区“邻里守望巡防队”组建以来，这里的治安案件发生率就直线下降；每天在微信群里定时推送的“五安工程”信息、新增设的车辆道闸及治安岗亭、丰富多彩的平安宣传活动，都让他和家人的生活更安心。

显然，作为湖里区年度“最具安全感小区”之一，神山三航小区为提升居民安全感所做的点滴努力不是个例。去年以来，湖里区以“五安”（家安、路安、食安、业安、心安）工程为抓手，扎实推进“五个专项行动”，将平安延伸到老百姓的餐桌前、扩展到市民群众每天出行的马路上。

家，永远是平安的港湾。因此，湖里区在“家安”工程建设上主动加码，率先提出在打造一批“无入室偷盗案件的小区（自然村）”和“入室偷盗案件必破的小区（自然村）”的基础上，进一步提高标准，每个街道打造2个“四无示范社区”（即无刑事发案、无邪教活动、无火灾事故、无群体性事件）、2个以上无入室盗窃案件小区、4个以上入室盗窃案件必破的小区，推动平安创建进小区专项行动深入开展，让群众的安全感与幸福感在家门口升级。

狠抓道路交通亡人事故专项整治，实现连续70天实现道路交通事故“零死亡”；开展创建食品安全示范城市攻坚冲刺，对医院、旅游热点餐饮单位、校园及周边等的食品安全进行专项督查；广泛开展“平安校园”“平安医院”“平安景区”等行业系统平安创建活动；建设区社会心理服务中心，组织“心理健康进小区”系列讲座……此外，一系列富有针对性的创新举措，让平安创建更加贴近群众需求和期待。

当然，创新举措带来的成效可谓立竿见影。2018年以来，湖里区影响群众安全感的治安突出问题得到有效遏制，全区和各街道群众安全感率均在98%以上，其中，禾山街道群众安全感率更是达到100%，创历史新高。值得一提的是，该区为辖区居民购买的社会治安综合保险，生效以来共发放13笔保险金、共计85万元，最大单笔保险金高达30万元。

力量

下沉

矛盾不出小区

打造特区版“枫桥经验”

“虽然已经退休，但我依然希望用自己的专业知识为居民们服务。”退休前，金山街道金安社区居民吴秀丹是一名法官，退休后，她成为社区“金哥安妹”法律驿站的普法志愿者。几年来，吴秀丹参与普法宣传活动近百场，调解社区棘手的法律纠纷近50件，让“矛盾不出社区”，让和谐成为主旋律。

作为厦门经济特区发祥地，湖里区在创新社会治理工作中逐渐探索出一套湖里特色的矛盾纠纷化解体系，形成了新时代特区版的“枫桥经验”，涌现出了更多像吴秀丹这样的“小区能人”。“支部建在小区，统领各方力量，就地解决问题，促进跨越发展”，就是对新时代特区版“枫桥经验”的最好概括，推动全区政法综治工作主动顺应社会治理重心向基层下移的趋势，积极融入党建引领小区治理。

在这一过程中，湖里区进一步创新建立“1+4+N”小区治理体系，全面加强党组织对小区治理工作的引领作用，将党支部建在小区，通过法定程序推动党支部书记和业委会主任“一肩挑”，并由党支部书记担任小区调委会主任。以此为契机，全区5500余名在职党员纷纷到所居住的小区报到，积极发挥先锋模范作用。以党支部为核心，小区业委会、物业服务企业、小区社会组织和小区居民共同参与的小区内部治理体系初步形成，为全面及时掌握、在家门口解决小区居民群众各项诉求创造了条件。

打造特区版“枫桥经验”、在基层化解矛盾的关键，在于“人”。为此，湖里区不断完善和推广小区警察、小区律师、小区调解等工作机制，将平安创建融入百姓日常，着力构建温馨和谐小区。小区资源得到充分挖掘，身边人调解身边事成为新常态。

这其中，既有兼任小区调委会主任后，带头化解矛盾纠纷近百起的达嘉馨园小区党支部书记、退休党员张朝麟这样的“党员调解品牌”，也有组织专业人士成立法律维权志愿队，义务为居民调解矛盾纠纷、答疑解惑的吴秀丹这样的“专业调解品牌”，更有成立个人调解室，年逾七旬的市人大代表叶福伟这样的“能人调解品牌”……

如今的湖里，区、街矛盾纠纷多元化解决中心实体化运作得到有效推广，建成行业调委会53家、社区个人调解工作室12家、小区调委会191家，培育小区调解员1099名，区、街、社区、小区四级矛盾纠纷调解体系初见规模。去年，全区各类人民调解组织共排查调处矛盾纠纷3660起，占全市人民调解案件总量的30%，调解成功率高达100%。矛盾纠纷第一时间得到有效化解，社会治安明显好转，让群众的获得感满溢心间。

重拳

惩恶

开展专项整治

攻坚克难全面“亮剑”

阻挠施工队进场，非法破坏施工设施，强行占用已收地块，作为无证停车场私自收取停车费长达4年——去年，在湖里区委、区政府的部署下，由区扫黑办牵头，区城市管理行政执法局、禾山街道等有关部门联合行动，排除干扰，成功收回被非法占有的富贵门三期项目土地，打响了湖里区扫黑除恶专项斗争在非法侵占已征土地领域的第一炮。

持续纵深推进扫黑除恶专项斗争，湖里区将打击范围扩大为非法占地，包括非法侵占集体土地的行为，掀起了严打非法占地的整治高潮，护航城区建设发展。通过紧盯征地拆迁、重点工程建设等领域乱点乱象，部署开展打击整治非法占地、阻挠重点工程建设、煽动闹事阻挠征地拆迁等专项行动，收回被非法占用土地21处，拆除违建50处，对阻挠重点工程建设的违法犯罪行为全面“亮剑”。

当前，随着扫黑除恶专项斗争进入“船到中流浪更急”的深水区、攻坚期，从治标转向治根，湖里区持续深化综合治理，对重点区域、重点行业、重点领域开展专项整治。

面对辖区外来人口较多、治安压力较大、警情总量较大的问题，湖里区专门制定《2019年度区域性治安稳定突出问题通报整治工作意见》，坚持什么犯罪突出就重点打击什么、哪里治安混乱就重点整治哪里的工作思路。在国际邮轮码头、五缘湾游艇码头、万达商圈等6处“治安乱点区域”和安兜、后浦、殿前一组夜市等3个治安重点部位，湖里区按照“一点一专班、一事一方案”要求，因地制宜组织开展靶向治理，开展公共安全领域突出问题“大排查、大化解、大整治”攻坚行动。

而对于重点行业出现的乱象，湖里区致力于完善行政执法与刑事司法衔接机制，增强执法联动力——针对辖区个别民营医疗机构存在较为集中的非法行医、乱收费、过度医疗等乱象，开展民营医疗机构专项执法现场检查，破获全市首起医疗领域敲诈勒索犯罪团伙案件；面对群众反映的中埔批发市场乱象问题，开展清查行动，打掉在中埔批发市场强买强卖的李某强等人涉黑涉恶势力犯罪集团；针对旅游市场乱象，开展五缘湾帆船体验项目市场秩序整治和东渡邮轮母港厦鼓码头“黄牛”拉客行为整治，有效净化了旅游市场环境……

出重拳惩黑恶，就是对城区社会治安环境的“大扫除”。一年来，湖里区在扫黑除恶专项斗争中深挖彻查，共查办恶势力集团4个、恶势力团伙2个，刑拘团伙成员103人。

创新

探索

深化司法改革

护航城区转型升级

“按照建议提前准备好了材料，服务很快捷，方便省心。”上一次在湖里区公证处办理公证时，福建闽翔律师事务所的王磊律师等待了3个工作日才取得公证书；这一回，他只用了不到10分钟。

2018年，湖里区委、区政府积极推动区公证机制体制改革，在创新自主管理制度、创新人事管理制度、创新财务管理制度、创新分配激励制度等方面进行了一系列探索。在区司法局的具体组织下，湖里区公证处贯彻“放管服”精神，在全区东部旧村改造七大片区指挥部都设有办证点，为涉及“双千亿”项目出具400多件公证书；区公证处还指派公证员驻点拆迁项目指挥部开展服务，让服务“办在一线”……

湖里区公证处的体制改革，是全区发挥司法职能保障经济转型升级、跨越发展，深化执法司法“放管服”改革的一个缩影。

在这一过程中，湖里法院“全在线诉讼平台”的打造成为一大亮点。今年以来，湖里法院坚持问题和需求导向，积极探索互联网审判流程再造和诉讼规则重塑，打造出一个覆盖在线立案、在线送达、在线质证、在线庭审全流程的全在线诉讼服务平台，让老百姓足不出户、一趟都不用跑就能够打完官司。在平台上，湖里法院为当事人提供远程立案、远程调解、远程缴费服务，通过自动读取在线立案信息、“文书识别码”、记录案件节点信息等科技手段，畅诉讼程序之“起点”，疏“送达难”之“堵点”，扫庭前准备之“盲点”，祛诉讼成本之“痛点”，让庭审的质量和效率显著提升。

数据最有说服力，2018年，湖里法院依法妥善审理涉及产业转型升级、重大项目建设、实体经济发展等经济纠纷案件11367件，为供给侧结构性改革保驾护航。同时，涵盖自贸区法庭、检察室、警务室和综合法律服务中心的“多位一体”的司法保障体系得以构建，为助力自贸试验区建设添砖加瓦。

点击

今年聚力平安建设四大目标

精准发力

防范化解重大风险

湖里区将紧盯征地拆迁、互联网金融等重点领域，扎实开展风险隐患大排查、大起底、大治理，坚决防止有严重社会影响的群体性事件、个人极端事件、公共安全事件。同时，打造“五安工程”升级版，狠抓电信网络诈骗、“黄赌毒”等影响群众安全感的突出治安问题，精准打击，有效遏制，努力实现刑事警情、治安案件、安全生产事故全面大幅下降，全面建成最具安全感中心城区。

围绕中心

护航经济社会发展

面对当前重点项目建设多、东部旧村整村改造任务重等现状，湖里区将持续深入推进打击非法占地、阻挠重点工程建设、煽动闹事阻挠征地拆迁等专项整治，完善征地拆迁法律咨询、重点项目司法公证、工地治安联勤等机制，确保城区开发建设顺利推进。同时，充分发挥执法司法职能，严厉打击金融诈骗等失信违法行为，更好发挥自贸区法庭、检察室、警务室职能作用，为坚持高质量发展落实赶超提供强有力的法治保障。

纵深推进

扫黑除恶专项斗争

今年，湖里区将把扫黑除恶专项斗争与反腐败斗争、基层“拍蝇”等结合起来，最大限度扩大线索来源，过细筛选、一查到底，坚决铲除“保护伞”“关系网”和黑恶势力的滋生土壤。同时，要深化综合治理，扎实开展基层老人协会被不当利用、旅游市场乱象、医疗卫生领域乱象、居民小区地痞恶霸专项整治，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、无乱创安，全面净化社会生态。

深化基层治理

平安创建融入日常

主动顺应社会治理重心向基层下移的趋势，湖里区今年的政法综治工作将更积极融入党建引领小区治理工作，不断完善和推广小区警察、小区律师、小区调解等工作机制，将平安创建融入百姓日常，着力构建温馨和谐小区。同时，还将进一步健全区、街、社区、小区四级矛盾纠纷调解体系，畅通“警民联调”“诉调对接”“访调对接”等渠道，努力让一般矛盾不出小区、疑难矛盾不出社区、重大问题不出街道，持续打造新时代特区版“枫桥经验”。

名片

雪亮工程

守护平安，离不开技防。过去一年，湖里区扎实推进智能化建设，新建一、二类视频监控2577路，接入各类视频资源5519路，“雪亮社区”建设覆盖面达22.6%。2018年，湖里公安分局利用视频图像协助抓获犯罪嫌疑人476人，破案515起，并在全市率先开展“火眼追逃”试点工作，共下发拦截指令1011条，抓获逃犯142名，占全市抓逃总数一半以上，打防管控能力不断增强。

记者了解到，今年，湖里区将围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总目标，加快推进“雪亮工程”四期建设，新建不少于500路的一、二类视频人像、车辆微卡口，扩大重要部位、复杂场所和城中村薄弱地区公共区域视频监控系统覆盖面，确保一类视频在线率达98%以上、“雪亮社区”覆盖率超60%，完善全时空的立体化防控体系。同时，湖里区将积极探索建立区级智慧警务工作平台，积极运用大数据分析、聚集分析、卡口碰撞、区域环境研判等新技术新手段，积极搭建重点人员、重点部位、重点行业预警研判模型，着力推动治安管理工作由被动查处向主动预防转变，打造“信息治安”和“主动治安”新品牌。此外，湖里区还将做好“数字湖里”与“雪亮工程”的深度融合，全面提升视频图像信息在维护国家安全、治安防控、社会治理、智能交通、服务民生等领域的应用水平，切实拓展视频监控应用领域，全面提升社会治理能力。